Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А19-7971/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выполненной по временной схеме;

- на 3-м этаже АБК № 1 допускается эксплуатация парильной: парильная не оборудована печью заводского изготовления (не представлен паспорт завода-изготовителя) с автоматической защитой и отключением до полного остывания через 8 ч. непрерывной работы;

В цехе № 8 инвентарный номер: 25:436:001:010015780:

- в помещениях цеха допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Административный и лабораторно-исследовательский комплексе (здание цеха №15), инвентарный номер 25:436:001:001976690/15:

- здание не оборудовано защитой средствами автоматической пожарной сигнализацией;

- не выполнена система оповещения людей при пожаре;

- стены коридоров, в здании являющиеся путями эвакуации на 2, 3 этажах лабораторного комплекса обиты горючим материалом (деревянные первогодки) отделяющие электрические распределительные устройства, системы приточно-вытяжной вентиляции от общих коридоров;

- на путях эвакуации в фойе первого этажа для отделки стен применены горючие материалы (сертификаты ПБ не предоставлены);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), а именно запасные выходы с этажей здания проходят через неэксплуатируемые (реконструируемые помещения);

- коридоры здания длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки;

В здании цеха № 9:

- не оборудована административно-бытовая вставка №           2 (где расположены помещения аварийно-спасательного формирования и т.д.) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

- не оборудована административно-бытовая вставка № 1 (где расположены помещения мужских и женских бытовых помещений) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

- не оборудовано помещения категории «А» схемы № 13 защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- не оборудовано помещения категории «А» схемы № 14 защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- не оборудовано помещения категории «А» схемы № 16 защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

В производственных помещениях цеха № 9 (отделение унитиола, категории «А»):

- не выполнена защита средствами автоматической пожарной сигнализации;

В производственных помещениях цеха № 9:

- не выполнена система оповещения людей о пожаре;

В цехе № 8, инвентарный номер: 25:436:001:010015780:

- не оборудована административно-бытовая вставка автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

В производственных помещениях цеха № 8

- не выполнена система оповещения людей о пожаре;

На производстве фенобарбитала и стрептоцида:

- автоматическая пожарная сигнализации в помещениях категории «Б» (фасовки и готового продукта) находится в не работоспособном состоянии, (не предоставлен соответствующий акт проверки);

В помещении кристаллизации категории «А»:

- не оборудована стадия кристаллизации защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

В малом производственном зале категории «А»:

- не оборудован малый производственный зал защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

В большом производственном зале категории «А»:

- не оборудован большой производственный (площадью более 300 кв.м.) защитой средствами автоматической установки пожаротушения;

В цехе №18, инвентарный номер:25:436::001:001980000/18:

- не оборудован стояночный бокс защитой средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

На участке ТВК и участке электроснабжения:

- не оборудована административно-бытовая вставка (помещений участка ТВК и участка электроснабжения) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

В здании блока 21/2 (хранение метанола):

- не оборудованы помещения резервуаров для хранения метанола автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

В блоке № 19:

- склад сырья и оборудования не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

В здании цеха №12 (склад готовой продукции);

- не обеспечена, исправная (бесперебойная), работа имеющейся автоматической пожарной сигнализации, (не представлен соответствующий акт проверки).

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате времени и месте, были составлены Протоколы об административном правонарушении № 2-12-89, № 2-12-90 и № 2-12-91 от 13.05.2013 г. в отношении ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод», о нарушении им статей 151, 6, 46, 54, 59, 83, 84, 88, 146 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 62, 42 «а» «в», 33, 61, 376 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ВНЭ 5-79 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий химической промышленности, таб. 1 п. 9, таб. 3 пункты 6, 38 НПБ-110-03, пункты 15, 20 НПБ 104-03, пункты 2.5, 3.1.9, 3.2.7, 3.7.2, 10.3.2, 10.5, 10.5.1, 17.7.5 ППБО-103-79, пункты 5.14, 7.1, 7.4, 6.25, 6.26 СНиП 21-01-97*, пункты 7.1.6, 7.6.1, 7.6.2, СНиП 41-01-2003, п. 2.14 СНиП 2.04.02-84* и совершении правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ (т. 1 л.д. 119-133).

На основании протоколов об административном правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 2-12-89/№2-12-90/№2-12-91 от 31.05.2013 г. о привлечении ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150000 руб. (т. 1 л.д. 25-32).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель, как владелец объектов, явившихся предметом проверки ГУ МЧС, является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, принадлежащих ему зданий и объектов, как следствие, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Закон о пожарной безопасности).

На основании статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, предпринимателями без образования юридического лица, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (далее - ППБ 01-03).

Наряду с ППБ 01-03 необходимо также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности (пункт 3 ППБ 01-03).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Объективная сторона указанного нарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, на момент проверки в принадлежащих ОАО «Усолье-Сибирский химфарм завод» помещениях, административным органом были установлены и зафиксированы нарушения требований статей 151, 6, 46, 54, 59, 83, 84, 88, 146 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 62, 42 «а» «в», 33, 61, 376 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ВНЭ 5-79 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий химической промышленности, таб. 1 п. 9, таб. 3 пункты 6, 38 НПБ-110-03, пункты 15, 20 НПБ 104-03, пункты 2.5, 3.1.9, 3.2.7, 3.7.2, 10.3.2, 10.5, 10.5.1, 17.7.5 ППБО-103-79, пункты 5.14, 7.1, 7.4, 6.25, 6.26 СНиП 21-01-97*, пункты 7.1.6, 7.6.1, 7.6.2, СНиП 41-01-2003, п. 2.14 СНиП 2.04.02-84*, выразившиеся в следующем:

Административный и лабораторно-исследовательский комплекс (здание цеха №15), инвентарный номер 25:436:001:001976690/15:

- в лестничных клетках здания не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные коридоры;

- не выполнено на кровле здания ограждение высотой не менее 600 мм.;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

Здание цеха № 9:

- в помещениях со взрывоопасными производствами допускается работа технологического оборудования при неисправности устройств систем вентиляции;

- не предусмотрена (или находится в неисправном состоянии) аварийная вентиляция для помещений, в которых возможно внезапное поступление большого количества вредных или горючих газов, паров или аэрозолей;

- в лестничных клетках административно-бытовых вставок №№ 1, 2 не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные коридоры;

- не разделены в административно-бытовой вставке № 2 помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой соответствующим им типом заполнения проемов в ограждающих конструкциях с нормируемыми пределами огнестойко­сти и классами конструктивной пожарной опасности или в противопожарных преградах. Не установлены в ПУ-5, ПУ-14 противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости;

- в отделении унитиола не действующая часть цеха отделена от действующей, горючим тканевым материалом на всю ширину цеха (сертификат ПБ на тканевый материал не предоставлен);

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур - шлюзе, разделяющем АБК № 2 и отделение унитиола;

- не обеспечено наличие на дверях помещений отделения унитиола категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по ПУЭ в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не выполнены мероприятия по обеспечению постоянного подпора воздуха в тамбур-шлюзе, из отделения унитиола в рем. полигон;

- на 3-м этаже АБК № 1 допускается эксплуатация парильной: без устройства из помещений обособленного эвакуационного выхода, без устройства в парильной перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу, не применены для отделки парильной лиственные породы древесины, без устройства в парильной естественной приточно-вытяжной вентиляции кратностью 1;

Здание цеха № 8, инвентарный номер 25:436:001:010015780:

- в помещениях со взрывоопасными производствами допускается работа технологического оборудования при неисправности устройств систем вентиляции;

- не предусмотрена (или находится в неисправном состоянии) аварийная вентиляция для помещений, в которых возможно внезапное поступление большого количества вредных или горючих газов, паров или аэрозолей;

- в лестничных клетках АБК (административно-бытовой вставки) не установлены двери с устройствами для самозакрывания ведущие в поэтажные