Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А10-2203/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

«20» января 2014 года                                                                             Дело №А10-2203/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Петровскнефтепродукт» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года по делу №А10-2203/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Петровскнефтепродукт» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 и обязании определить кадастровую стоимость земельного участка в соответствии с требованиями нормативных актов

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Республики Бурятия (суд первой инстанции: Урмакшинов В.К.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Иванова В.Я., представителя по доверенности от 17.07.2013 №306,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петровскнефтепродукт» ОГРН 1027501099625, ИНН 7531001654, место нахождения: 673009, Забайкальский край, г.Петровск-Забайкальский, ул. Трактовая, 74, далее - ООО «Петровскнефтепродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13Е) об обязании кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 03:14:300103:27, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, находится примерно в 1112 м. от ориентира по направлению на северо-запад, в размере 9661177 руб. 54 коп., установленную в соответствии с третьей группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года № 393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия» признать недействительной, а также об обязании установить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 03:14:300103:27, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул.Ленина, д.2, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, находится примерно в 1112 м от ориентира по направлению на северо-запад, в соответствии со второй группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года № 393 в размере 227201 руб. 24 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия (ОГРН 1020300972361, ИНН 0323082280, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина,54)

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г.Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; место нахождения филиала по Республике Бурятия: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55).

По ходатайству истца Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 августа 2013 года принято ходатайство истца об уточнении исковых требований, в соответствии с которым общество просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, в размере 9661177 руб. 54 коп. в соответствии с третьей группой Приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года № 393, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия и Федеральное государственное бюджетное учрежде­ние «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» определить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость земельно­го участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по на­правлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, в размере 227 201 руб. 24 коп. в соответствии со второй группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года № 393.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года в удовлетворении  заявленных Обществом требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем правомерности отнесения спорного земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков по приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия», в связи с чем не установил оснований для признания незаконными действий ответчиков по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с третьей группой видов разрешенного использования по приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 и обязании определить кадастровую стоимость земельного участка в соответствии со второй группой видов разрешенного использования земельных участков.

Суд исходил из того, что из определенного Обществом вида разрешенного использования земельного участка (для строительства автозаправочной станции) и возможностей функционального использования объекта, расположенного на спорном земельного участке (объект дорожного сервиса), не усматривается возможности отнесения его ко второй группе  видов разрешенного использования земельных участков.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя и распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не учтено, что к третьей группе видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения, предусмотренной Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 №П/49, а также Приложением №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия», относятся не все земельные участки под объектами дорожного сервиса, а лишь те, которые размещены на полосах отвода автомобильных дорог.

Обществом представлены доказательства в подтверждение того обстоятельства, что спорный земельный участок расположен за пределами полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-55 «Бакйал» (Иркутск-Чита): акт выбора места размещения автозаправочной станции ООО «Петровскнефтепродукт» и земельного участка для строительства зданий и сооружений АЗС вблизи у. Хошун-Узур, утвержденный Постановлением заместителя главы муниципального образования «Мухоршибирский район» от 07.08.2007 №312, в котором указано, что избираемый земельный участок для строительства АЗС находится на 530 км автодороги Иркутск-Чита М-55 слева по ходу движения, до отворота в у. Хошун-Узур, на расстоянии  - 900 м, в 30 м от границы отвода автодороги М-55; смежными земельными участками для спорного земельного участка являются земельные участки, принадлежащие ОКХ «Барское».

Суд первой инстанции, отказывая в требованиях общества, не принял во внимание представленные заявителем доказательства и не дал правовой оценки действиям ответчиков по отнесению спорного земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования земельных участков, которые должны были доказать законность своих действий в силу требований части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно освободил ответчиков об обязанности доказывания законности совершения ими действий, возложив обязанность по доказыванию на заявителя.

Судом необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя относительно того, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 25 Федерального закона о 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов на условиях установления частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством. Между тем спорный земельный участок принадлежит на праве собственности обществу, что свидетельствует о том, что этот земельный участок не может находиться в границах полосы отвода автомобильных дорог.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства Общества о проведении инженерно-технической экспертизы в целях установления местоположения спорного земельного участка по отношению к полосе отвода автомобильной дороги, а также не привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства», которое является владельцем автомобильной дороги.

В дополнительных пояснениях по делу, представленных в суд апелляционной инстанции,  общество указало на то, что из имеющихся у заявителя документов следует, что 16.07.2012 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» обществу выданы технические условия №08/2084 на строительство объекта дорожного сервиса, где согласовывается строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) в Мухоршибирском районе Республики Бурятия в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» Иркутск-Чита на км 529+200 (слева по ходу километража).

19.10.2012 согласован проект устройства съезда с федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» Иркутск-Чита на км 529+200 (слева по ходу километража) к объекту дорожного сервиса (АЗС), разработанный специализированной организацией в соответствии с требованиями пункта 14 технических условий.

23.11.2012 по заявлению общества Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Бурятия согласовало за №12/10907 схему организации движения и ограждения места производства дорожных работ при проектировании примыкания и переходно-скоростных полос к объекту дорожного сервиса.

13 декабря 2012 года Общество заключило с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» до­говор о присоединении объекта дорожного сервиса (придорожного комплекса), расположен­ного по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, к автомобильной дороге М-55 «Байкал» км 529+200 (слева по ходу километража).

Все указанные выше документы подтверждают, что Общество выполняло требования действующего законодательства Российской Федерации по размещению и строи­тельству объекта дорожного сервиса в пределах придорожной полосы федеральной автомо­бильной дороги общего пользования.

В дополнительных пояснениях по делу Общество указало на то, что после перевода спорного земельного участка на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27.09.2010 №623-р   из категории