Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А10-2203/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее - Методика №П/49).

Согласно пункту 1.4 данной Методики, определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.

В зависимости от применения методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике №П/49 объединяются в шесть самостоятельных групп.

В частности, вторая группа включает в себя: земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности; земельные участки для установления полос отвода железных дорог, переданные в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;

третья группа включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.

К пятой группе, в том числе относятся:

- земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

- земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», придорожные полосы установлены от полосы отвода не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода для федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

При этом земли транспорта устанавливаются независимо от категории земель, а придорожные полосы - зоны с особым режимом использования земель, предоставляются для нужд транспорта.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В силу пункта 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ  придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частью 8 статьи 26 названного Закона допускается строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, размещение и строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) согласовано Обществу в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» Иркутск-Чита на км 529+200 (слева по ходу километража) на земельном участке, находящимся в собственности ООО «Петровскнефтепродукт», с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящимся примерно в 1 112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2.

Спорный земельный участок расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги  М-55 «Байкал» Иркутск-Чита, что подтверждается следующим.

В соответствии с актом выбора места размещения автозаправочной станции ООО «Петровскнефтепродукт» и земельного участка для строительства зданий и сооружений АЗС вблизи у. Хошун-Узур, утвержденным Постановлением заместителя главы муниципального образования «Мухоршибирский район» от 07.08.2007 №312, избираемый земельный участок для строительства АЗС находится на 530 км автодороги Иркутск-Чита М-55 слева по ходу движения, до отворота в у. Хошун-Узур, на расстоянии  - 900 м, в 30 м от границы отвода автодороги М-55; смежными земельными участками для спорного земельного участка являются земельные участки, принадлежащие ОКХ «Барское».

16.07.2012 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байка» Федерального дорожного агентства» обществу выданы технические условия №08/2084 на строительство объекта дорожного сервиса, где согласовывается строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) в Мухоршибирском районе Республики Бурятия в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» Иркутск-Чита на км 529+200 (слева по ходу километража).

19.10.2012 согласован проект устройства съезда с федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» Иркутск-Чита на км 529+200 (слева по ходу километража) к объекту дорожного сервиса (АЗС), разработанный специализированной организацией в соответствии с требованиями пункта 14 технических условий.

23.11.2012 по заявлению общества Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Бурятия согласовало за №12/10907 схему организации движения и ограждения места производства дорожных работ при проектировании примыкания и переходно-скоростных полос к объекту дорожного сервиса.

13 декабря 2012 года Общество заключило с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байка» Федерального дорожного агентства» до­говор о присоединении объекта дорожного сервиса (придорожного комплекса), расположен­ного по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, к автомобильной дороге М-55 «Байкал» км 529+200 (слева по ходу километража).

Все указанные выше документы свидетельствует, что Общество выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по размещению и строи­тельству объекта дорожного сервиса в пределах придорожной полосы федеральной автомо­бильной дороги общего пользования.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая расположение спорного земельного участка в придорожной полосе, а также установленный законодательством особый режим использования земель указанной зоны, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 площадью 6101 кв.м относится к пятой группе как земельный участок специального назначения, предоставленный для нужд транспорта.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с действующим законодательством предусмотрена возможность размещения объектов дорожного сервиса, как на полосах отвода автомобильных дорог, так и в придорожных полосах.

Однако Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения №П/49, установлено, что третья группа включает в себя лишь земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог, при этом к пятой группе отнесены земельные участки специального назначения, к которым в том числе отнесены придорожные полосы как зоны с особым режимом использования земель, предоставляемые для нужд транспорта.

В соответствии с Приложением №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности, связи … и иного специального назначения по пятой группе составляет 37 руб.  24 коп. на квадратный метр.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся также сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Кадастровая стоимость есть проявление экономической характеристики земельного участка как объекта правоотношений, которая в силу пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подлежит внесению в Государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 1.4 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения установлено, что для проведения государственной кадастровой оценки земель обязательно определяется удельный показатель кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы и производится расчет стоимости земельных участков по каждой группе (путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка).

Основополагающая цель государственной кадастровой оценки земель - это законное налогообложение согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, которая не предполагается без определения кадастровой стоимости каждого земельного участка, которая может быть выражена и посредством определения стоимости его квадратного метра – удельный показатель и выявления исходя из этого кадастровой стоимости всей площади земельного участка.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»  по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1 112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, предоставленного для строительства автозаправочной станции, в размере 9661177 руб. 54 коп. в соответствии со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы вида разрешенного использования по Приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 (вместо пятой группы), что приводит к увеличению кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, размера земельного налога, установленного статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет нарушение законных прав и интересов ООО «Петровскнефтепродукт» как собственника земельного участка.

Заявленные обществом требования о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по определению кадастровой стоимости земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.     

С учетом того обстоятельства, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществу было известно о совершении оспариваемых действий органа кадастрового учета по определению кадастровой стоимости земельного участка ранее получения письма от Управления Росреестра по Республике Бурятия 19.03.2013), а также получения выписки из кадастра недвижимости с указанием кадастровой стоимости от 13.05.2013, при том, что акт определения кадастровой стоимости от 02.11.2012 представлен в материалы дела в ходе его рассмотрения, оснований для вывода о пропуске заявителем срока на обжалование действий органа кадастрового учета, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов (должностных лиц) совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых действий, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконными действия государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно,