Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А10-2203/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49.

6 февраля 2013 года ООО «Петровскнефтепродукт» обратилось в Управление Росреестра по Республике Бурятия за уточнением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27. При этом заявитель указывал на ошибочное отнесение участка к третьей группе «Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог». Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не только не расположен на полосе отвода автомобильных дорог, он также вынесен за пределы придорожной полосы.

Управление Росреестра по Республике Бурятия (исх. №12/01154-18 от 13.02.2013) указало, что стоимость земельного участка была определена в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной оценки земель», на основании постановления, утвердившего средние показатели кадастровой стоимости. Установление обстоятельства – расположен ли земельный участок в пределах полосы отвода или нет, не входит в пределы компетенции органа кадастрового учета при определении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков.

Обществом в ФГБУ «ФКП Росреестра» получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 от 30.05.2013 №03/201/13-143954, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка  составляет 9 661 177 руб. 54 коп., с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1583 руб. 54 коп.

Общество, полагая незаконными и нарушающими права и законные интересы общества действия Управления Росреестра по Республике Бурятия и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 в размере 9 661 177 руб. 54 коп. в соответствии с третьей группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393, оспорило их в суде, попросив устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания ответчиков определить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 в размере 227 201 руб. 24 коп. в соответствии со второй группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении требований заявителя, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым действием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления этой деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Обществом предъявлено требование о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка как к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, так и к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Суд апелляционной инстанции считает обоснованной позицию Управления Росреестра по Республике Бурятия о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленному обществом требованию.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Пункт 5 указанного Положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

На основании пункта 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1.4 Методических указаний результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

При этом в пункте 1.3 Методических указаний предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Росреестр.

Из утвержденной приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 формы Акта определения кадастровой стоимости земельных участков следует, что данный акт должен быть утвержден руководителем отдела Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации либо руководителем подведомственного государственного бюджетного учреждения.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 №П/152, Управление Росреестра по Республике Бурятия является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Между тем Приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» утвержден соответствующий план-график, федеральные государственные учреждения, в том числе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Бурятия», наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

На основании пункта 1 приказа Росреестра от 26.12.2011 № П/531 ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, с 1 марта 2012 года.

Как следует из материалов дела, акт №2/12-5749 от 2 ноября 2012 года определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровой стоимостью 9 661 177 руб. 54 коп. утвержден начальником отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия.

Доказательств того, что Управлением Росреестра по Республике Бурятия совершены действия по определению кадастровой стоимости земельного участка в оспариваемом обществом размере, заявителем в материалы дела не представлено.

При этом изложенная Управлением в письме от 13.02.2013 №12/01154-18 позиция относительно правильности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка органом кадастрового учета не свидетельствует о совершении им действий по определению такой стоимости.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя к данному ответчику не имеется. В решении суда первой инстанции оценка доводам Управления Росреестра по Республике Бурятия не дана, между тем по результатам рассмотрения судом апелляционной инстанции они признаны обоснованными.

По результатам рассмотрения требования общества к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 названных Правил).

Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 №П/47 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности,