Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А10-2203/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

указание на способ защиты права в случае признания действий соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Суд апелляционной инстанции полагает, что именно поэтому в числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не названа необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемыми действиями (бездействием). Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями (бездействием), и предъявить требование о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходит из того, что наряду с организационным требованием о признании незаконными действий (бездействия) в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя (например, при оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в отказе возвратить или возместить налог, возможно одновременное заявление требования о взыскании невозвращенной или невозмещенной суммы налога).

Такой подход изложен в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года № 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов».

В иных случаях (когда требования заявителя носят организационный характер), по мнению суда апелляционной инстанции, формулировка пункта 3 части 5 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не рассматривает требование ООО «Петровскнефтепродукт» об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» определить с 1 января 2011 года кадастровую стоимость земельно­го участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 в размере 227201 руб. 24 коп. в соответствии со второй группой Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года № 393 в качестве самостоятельного, а считает его производным от основного требования (об оспаривании действий органа кадастрового учета по определению кадастровой стоимости земельного участка), в связи с чем, признав такие действия незаконными, полагает возможным возложить на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения с 02.11.2012 (дата совершения оспариваемых в рамках данного дела действий по определению кадастровой стоимости земельного участка) соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка в размере 227201 руб. 24 коп., применив удельный показатель кадастровой стоимости пятой группы вида разрешенного использования в размере 37 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, что будет соответствовать требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в силу положений пункта 2.1.5 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель промышленности пятой группы, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанной группы кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия – для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности второй группы на площадь земельного участка.

Исходя из Приложения №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393, удельные показатели стоимости 1 квадратного метра земель промышленности второй и пятой групп видов разрешенного использования имеют одинаковое значение 37 руб. 24 коп.

Суд апелляционной инстанции считает, что ошибочное мнение общества о наличии оснований для определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из применения удельного показателя кадастровой стоимости второй группы вида разрешенного использования земель промышленности, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, поскольку именно на орган кадастрового учета в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказать законность совершенных действий по определению кадастровой стоимости земельного участка и наличия оснований для их совершения, которая им не выполнена в ходе рассмотрения дела, что не учтено судом первой инстанции при принятии судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований частично.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1 112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, предоставленного для строительства автозаправочной станции, в размере 9661177 руб. 54 коп. в соответствии со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы вида разрешенного использования по Приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия» подлежат признанию незаконными как не соответствующие Федеральному закону №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222.

На Федеральное государственное бюджетное учрежде­ние «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Петровскнефтепродукт» путем внесения с 02.11.2012 соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка в размере 227201 руб. 24 коп., применив удельный показатель кадастровой стоимости пятой группы вида разрешенного использования в размере 37 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, предоставленного для строительства автозаправочной станции, с учетом Постановления Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия».  

В остальной части заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по аналогичным правилам (часть 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обществом по платежным поручениям №991 от 29.05.2013 и №1136 от 20.06.2013 уплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в суде первой инстанции  в общей сумме 8000 руб., по платежному поручению №1974 от 02.10.2013 уплачена государственная пошлина за рассмотрение  апелляционной жалобы в сумме 2000 руб.

На основании вышеуказанной нормы права судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления (2000 руб.) и апелляционной жалобы (1000 руб.) в общей сумме 3000 руб. подлежат возмещению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия, как стороны по делу, Обществу.

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме № 139 от 11.05.2010, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежным поручениям №991 от 29.05.2013, №1136 от 20.06.2013, №1974 от 02.10.2013 государственная пошлина за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в сумме 5000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования об оспаривании действий Управления Росреестра по Республике Бурятия в сумме 2000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество как проигравшую сторону.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года по делу №А10-2203/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Петровскнефтепродукт» требования удовлетворить частично.

Признать действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1 112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, д. 2, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, предоставленного для строительства автозаправочной станции, в размере 9661177 руб. 54 коп. в соответствии со средним значением удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы вида разрешенного использования по Приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия» незаконными как не соответствующие Федеральному закону №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учрежде­ние «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Петровскнефтепродукт» путем внесения с 02.11.2012 соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка в размере 227201 руб. 24 коп., применив удельный показатель кадастровой стоимости пятой группы вида разрешенного использования в размере 37 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27, находящегося примерно в 1112 м по направлению на северо-запад от ориентира Жилой дом, расположенного за пределами участка