Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А10-2203/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с видом разрешенного использования: для строительства автозаправочной станции, Управлением Росреестра по Республике Бурятия в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 378262 руб. (акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 04.10.2010 №10/8627), обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2010 №0314/202/10-2197, сведения которого не вызвали сомнений.

Спорный земельный участок был переведен в категорию земель промышленности 27.09.2010, соответственно, он не являлся объектом государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены  Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 и вступили в силу с 1 января 2011 года. Предполагается, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна была быть пересчитана в соответствии с Приложением №2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 с 1 января 2011 года. Между тем такая переоценка состоялась только 2 ноября 2012 года. В материалы дела одним из ответчиков был представлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 02.11.2012 №2/12-5749, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 9 661 177 руб. 54 коп. Общество же ознакомилось со сведениями о кадастровой стоимости земельного участка на официальном сайте Росреестра в связи с необходимостью уплаты земельного налога за 2012 год.

На обращение общества от 06.02.2013 №1-108 Управление Росреестра по Республике Бурятия в письме от 13.02.2013 №12/01154-18 (получено обществом 19.03.2013) сообщило, что результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка пересмотрены не будут. С данного момента общество исчисляет срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обществу не было известно о точной дате определения спорной кадастровой стоимости земельного участка.

По мнению общества, им правомерно заявлены требования к двум ответчикам, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, государственный кадастровый учет недвижимого имущества является одним из полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющей свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Делегированное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» право Росреестра наделять полномочиями органа кадастрового учета свои подведомственные государственные бюджетные учреждения не освобождает его от выполнения этих функций.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним Управление Росреестра по Республике Бурятия выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения. По мнению заинтересованного лица, Управление Росреестра по Республике Бурятия является ненадлежащим ответчиком по заявленным  требованиям, поскольку действия по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка совершены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», что следует из акта определения кадастровой стоимости. В период совершения действий по кадастровой оценке спорного земельного участка и на сегодняшний день в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/152, Управление Росреестра по Республике Бурятия не является органом кадастрового учета. Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в соответствии с Приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета».

По существу спора Управление Росрестра по Республике Бурятия указывает на то, что Управление не располагает достоверными сведениями о расположении земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги или придорожной полосе. Отнесение спорного земельного участка к третьей группе видов разрешенного использования было произведено с учетом вида разрешенного использования земельного участка (для строительства автозаправочной станции). При этом общество в суде первой инстанции не указывало на нахождение спорного земельного участка в границах придорожной полосы, что свидетельствует об отнесении земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования, ссылаясь только на необходимость отнесения земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним ФГБУ «ФКП Росреестра» указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества. По мнению органа кадастрового учета, разрешенное использование земельного участка (для строительства автозаправочной станции) определяет отнесение данного участка как земель дорожного сервиса в третью группу видов разрешенного использования земель, вне зависимости от того, в какой зоне находится автозаправочная станция. Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Средний удельный показатель кадастровой стоимости установлен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393, и в рассматриваемом случае подлежит применению удельный показатель кадастровой стоимости для третьей группы видов разрешенного использования в размере 1583, руб. 54 коп. за 1 кв.м. При этом орган кадастрового учета не располагает сведениями о расположении земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги либо придорожной полосе, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют данные сведения.

Третье лицо Правительство Республики Бурятия отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 18.10.2013, 29.11.2013, 05.12.2013.

Явку представителя в судебное заседание обеспечило общество, иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Басаева Д.В. в очередном отпуске, распоряжением председателя третьего судебного состава Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2014 года судья Басаев Д.В. заменен на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 9 января 2014 года объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 15 января 2014 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

Во исполнение предложения суда апелляционной инстанции от общества в материалы дела поступили дополнительные документы, которые на основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела.

Апелляционная жалоба ООО «Петровскнефтепродукт» рассматривается по правилам главы 34 АПК Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнительных пояснений к ним) и возражений на апелляционную жалобу и дополнений к ним, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Мухоршибирского района от 07.08.2007 №312 «О предварительном согласовании места размещения АЗС ООО «Петровскнетефпродукт» утвержден акт выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции ООО «Петровскнетефпродукт», расположенного в СПК «Барское», примерной площадью 9000 кв. м., из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в совместной собственности собственников долей.

Согласно данному акту выбора места размещения АЗС ООО «Петровскнетефпродукт» от 08.06.2007 участок находится на 530 км. автодороги «Иркутск-Чита» М-55, слева по ходу движения, до отворота в у.Хошун-Узур, на расстоянии 900 метров. Участок площадью 0,9 га. (100x90) расположен в 30 метрах от границы отвода автодороги М-55.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2009 ООО «Петровснефтепродукт» является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 03:14:300103:27), площадью 6101 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул. Ленина, 2. Участок находится примерно в 1112 м. от ориентира по направлению северо-запад. Право собственности истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия серии 03-АА №038545 от 20.10.2010.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия №623-р от 27.09.2010, в связи с ходатайством ООО «Петровскнефтепродукт», земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27, общей площадью 6101 кв. м., находящийся примерно в 1112 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, улус Хошун-Узур, ул.Ленина, д. 2, границы и местоположение которого указаны в кадастровой выписке о земельном участке от 24.11.2009 №0314/202/09-671, из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства автозаправочной станции.

В связи с изменением категории земельного участка Управлением Росреестра по Республике Бурятия в государственный кадастр недвижимости внесены изменения, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 378262 руб. (акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 04.10.2010 №10/8627, утвержденный начальником отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Республике Бурятия), обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2010 №0314/202/10-2197.

На территории Республики Бурятия была проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 сентября 2010 года №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия» (далее – Постановление Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393). Постановление ступило в силу с 1 января 2011 года.

Земельный участок с кадастровым номером 03:14:300103:27 не являлся объектом государственной кадастровой оценки, утвержденной вышеуказанным постановлением, так как был переведен в категорию земель промышленности Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2010 №623-р, в то время как перечень объектов оценки был составлен по состоянию на 01.10.2008.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 утвержден средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м (удельный показатель кадастровой стоимости) земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия согласно приложению №2.

В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков №2/12-5749, утвержденным 2 ноября 2012 года начальником отдела подготовки сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:14:300103:27 определена в размере 9 661 177 руб. 54 коп., с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 1583 руб. 54 коп., что соответствует третьей группе вида разрешенного использования по Приложению № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393, - «Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог».

Из пояснений ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что в соответствии с информацией о разрешенном использовании «для строительства автозаправочной станции» земельный участок отнесен к третьей группе вида целевого использования, указанной в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной