Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А78-7113/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-7113/2013

«24» февраля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 декабря 2013 года по делу №А78-7113/2013 по заявлению ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519 ИНН 7536029036) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае (ОГРН 1047550015853 ИНН 7536055815) о признании незаконными:

-акта проверки от 24.05.2013 года, составленного ТУ Росфиннадзора в забайкальском крае;

-представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, вынесенного ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае 24.06.2013 №02-13/18.

(суд первой инстанции Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кораблина Д.В., представителя по доверенности от 14.02.2014, Жеребцовой О.С., представителя по доверенности от 01.08.2013, Вильской С.В., представителя по доверенности от 14.02.2014;

от заинтересованного лица: Денисюк Н.Н.. представителя по доверенности от 17.02.2014, Корякова Е.Е., представителя по доверенности от 17.09.2013;

от третьего лица, Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН 1105015001167 ИНН 7536115616): не было;

установил:

Заявитель, Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае о признании незаконными:

- акта проверки от 24 мая 2013 г., составленного ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае;

- представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, вынесенного ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае, от 24 июня 2013 г. № 02-13/18.

Арбитражный суд Забайкальского края решением от 06 декабря 2013 года прекратил производство по настоящему делу в части признания недействительным акта проверки от 24 мая 2013 года, составленного территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае. Требования заявителя в части признания недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24 июня 2013 г. № 02-13/18, вынесенного территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае удовлетворено частично: были признаны недействительными пункты 10, 11, 12 (1) представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 24 июня 2013 г. № 02-13/18, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в остальной части удовлетворения заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В части прекращения производства по делу о признании недействительным акта проверки от 24 мая 2013 года, составленного территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае, суд первой инстанции исходил из того, что Акт проверки № 57 от 24.05.2013 г. не является ненормативным актом, который может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, то есть, не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде, поэтому производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части признания недействительными пунктов 10,11,12 (1) представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае о ненадлежащим исполнении бюджетного процесса от 24 июня 2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения, перечисленные в указанных пунктах оспариваемого представления, не являются нарушениями бюджетного законодательства, поскольку не относятся к бюджетным правоотношениям. Следовательно, включение указанных пунктов в оспариваемое представление является неправомерным.

В части отказа в удовлетворении остальных требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался тем, что в ходе проверки ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае были исследованы все документы, предусмотренные в пункте 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представленные учреждением, на основании которых был составлен акт проверки и вынесено представление, нарушений требований законодательства при проведении вышеуказанной проверки не выявлено.

Территориально управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение  суда первой инстанции отменить в части признания недействительными пунктов 10,11,12(1) Представления ТУ Росфинанадзора в Забайкальском крае от 24.06.2013 года №02-13/18 и отказать в данной части заявителю.

Представители Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции в части признания недействительными пунктов 10,11,12(1) представления ТУ Росфинандзора в Забайкальском крае от 24.06.2013 отменить, принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы Управления следует, что в соответствии с пунктом 5 части 1 Административного регламента исполнения Россфинадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся федеральной собственности, утвержденного приказом Минфина РФ от 04.09.2007 №257н,  в зависимости от темы ревизии в ходе ревизии проводится комплекс контрольных действий по изучению, в том числе обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. То есть, заявитель апелляционной жалобы полагает, что нарушения, перечисленные в пунктах 10,11,12 (1) Представления от 02-13/18 относятся к бюджетным правоотношениям, соответственно, являются нарушениями бюджетного законодательства.

Представители ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в судебном заседании доводы заявленной ими  апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В части прекращения производства по делу, решение суда первой инстанции не оспаривается, что было подтверждено в судебном заседании.

Из апелляционной жалобы Учреждения следует, что судом первой инстанции неполно исследованы материалы дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обоснование заявленной позиции учреждение указало, что судом первой инстанции не было принято во внимание обстоятельство того, что в нарушение пункта 101 Административного регламента исполнения федеральной службой бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора соблюдением бюджетного законодательства, проведенный Управлением анализ исследованных документов и информации был неполным, что указывает на отсутствие объективности при составлении акта проверки. Выводы о нарушениях в использовании и сохранности материальных ценностей заявителя, указанные в акте проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом не принято во внимание наличие в актах отметок руководителя заявителя о наличии разногласий содержания актов с фактическими обстоятельствами.

Судом не приняты во внимание данные о стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3129, содержащиеся в копии кадастрового паспорта земельного участка от 18.06.2008, согласно которому стоимость указанного участка составляет 305 775 383, 7 руб. На основании документально неподтвержденных данным Управление включило в Акт проверки сумму нарушений в размере 305 775 383 700 руб., на основании передаточного акта ГУ «Омская КЭЧ района», в котором сумма в размере 305 775 383, 7 руб. указана без переноса запятой, в то время как реальная стоимость земельного участка подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» Омской области.

Судом первой инстанции не учтен вывод заявителя о том, что выявленные нарушения должны квалифицироваться с точки зрения нарушений законодательства, перечисленных в пункте 283 Бюджетного кодекса РФ.

Судом не был учтен довод заявителя о необходимости проведения встречной проверки в учреждении, кроме того неверно установлено правовое положение учреждения по отношению к главному распорядителю средств бюджета.

Судом не приняты во внимание сведения о постановке на бюджетный учет основных средств по состоянию на конец проверки, и соответственно, эти данные не учтены при сравнительном анализе учетных и отчетных данных. Неверно сделаны выводы и не исследовались доказательства о реализации недвижимого имущества.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200270451310.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 16.01.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права,  заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае от 28.03.2013 г. № 57-р/п, во исполнение задания Росфиннадзора от 28.12. 2012 г. № 43-01-06-25/5424, ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России проведена проверка правомерности использования и сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также выполнения требований приказа Министра обороны России от 17.12.2010 г. № 2590 "О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ" в ФГКУ "Сибирское ТУИО" в части проведения инвентаризации имущества и обязательств в   за 2011-2012 годы.

Результаты проверки оформлены Актом № 57 от 24 мая 2013.

Согласно акту общая сумма финансовых нарушений составила 477 120 056 247,0 руб., в том числе:

1. Нарушение ведения бухгалтерского учета и отчетности 477 120 056 247,0 руб. (2012 год), в том числе:

-43 552 131 386, 0 руб. - в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, пункта 4 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н, пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010г. № 191н, ФГКУ "Сибирское ТУИО" на принятое по передаточным актам от присоединенных федеральных государственных учреждений недвижимое имущество, отраженное в балансе, не в полном объеме направлены первичные документы в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" для постановки на бюджетный учет, что привело к несоответствию учетных данных с отчетными данными в балансе ф.0503130 по коду строки 010 "Основные средства" (счет 010100000), по коду строки 020 "Амортизация основных   средств"   (счет   010400000)   по   состоянию    на   01.01.2013   г.,   выразившееся   в недооприходовании имущества  на сумму 37  837  564 470,8 руб., амортизации в сумме  5 714 566 915,20 руб.;

-129 763 347,89 руб. - в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, пункта 4 статьи 8,9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010г.