Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А78-7113/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 157н, на основании письма ФГКУ "Сибирское ТУИО" от 12.05.2012г. № 3/2693, проданное Министерством обороны Российской Федерации недвижимое военное имущество по договорам купли-продажи № 141/1905/2 от 09.02.2011 г., № 141/1906/2 от 09.02.2011 г., принято в 2012 г. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России           от государственного учреждения "Бийская квартирно-эксплуатационная часть (района)" (балансодержатель) с датой от 01.04.2011 г., поставлено на приход вводом остатков на 31.12.2010 г. и списано с баланса 02.04.2011 г., что привело к искажению бюджетного учета, выразившееся в завышении учетных данных по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения -недвижимое имущество Учреждения" в сумме 83 256 360,0 руб. (73 185 760,0 руб.+10 070 600,0 руб.), по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений - недвижимое имущество Учреждения" в сумме 46 506 987,89 руб.;

- 39 357 278,75 руб. - в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России   не        переданы       документы     по        договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества № 141/1227/2 от 07.08.2012 г., № 141/1839/2 от 09.10.2012 г., № 141/2582/2 от 20.11.2012 г. в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" для своевременного отражения выбытия объектов основных средств, что привело к искажению бюджетного учета по состоянию на 01.01.2013 г., выразившееся в завышении учетных данных по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения – недвижимое имущество Учреждения" в сумме 32 027 680,0 руб. (29160760,0+246990,0+2619930,0), по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений - недвижимое имущество Учреждения" в сумме 7 329 598,75 руб. (5941016,96+69883,69+1318698,10);

- 161 137,48 руб. - в нарушение пункта 5 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России несвоевременно произведена передача документов по договорам купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества №141/1839/2 от 09.10.2012 г., № 141/1962/2 от 09.10.2012 г. в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", что привело к излишнему начислению арендной платы по состоянию на 01.01.2013 г., выразившееся в завышении учетных данных по отражению дебиторской задолженности по счету 1.205.21.000 "Расчеты по доходам от собственности" (15 989,13+8337,73+136 810,62);

- 6 422 890,0 руб. - в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" начальником ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России своевременно не переданы документы по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества № 141/2582/2 от 20.11.2012 г. в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", что привело к искажению бюджетного учета, выразившееся в занижении учетных данных по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения - недвижимое имущество Учреждения" (объект не поставлен на приход и не списан с учета);

- 3 280 320,0 руб. - в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не переданы документы по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества № 141/1962/2 от 09.10.2012 г. в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО    РФ    по    Забайкальскому   краю",    что    привело    к    искажению   бюджетного    учета   по состоянию    на    01.01.2013    г.,    выразившееся    в    занижении    учетных    данных    по    счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения - недвижимое имущество Учреждения";

- 6 980 393,7 руб. - в нарушение пункта 5 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России дважды переданы первичные документы на основные средства в количестве 9 объектов по федеральному государственному учреждению "2-ая Читинская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны России в Отделение № 14 по учету материальных средств ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" для постановки на бюджетный учет, что привело к искажению бюджетного учета, выразившееся в завышении учетных данных по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения - недвижимое имущество" в сумме 6 398 595,40 руб., по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений - недвижимое имущество Учреждения" в сумме 581 798,33 руб.;

- 18 697 425,52 руб. - в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, пункта 4 статьи 8,9 главы 1, пункта 4 статьи 9 главы 2 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н Отделением № 14 по учету материальных средств перечисленные доходы от сдачи в аренду имущества и дебиторская задолженность по арендной плате, отраженные в отчетных данных, не соответствовали учетным данным, что привело к искажению отчетных данных по состоянию на 01.01.2013 г., выразившееся в завышении данных в Отчете об исполнении бюджета ф. 0503127 по КБК 18711105031010900 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении" на сумму 3 868 793,93 руб., в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности ф.503169 на сумму 14 828 631,59 руб.;

- 433 363 262 068, 0 руб. - в нарушение пункта 333 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" не учтено имущество (земельные участки), полученное ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования от присоединенных федеральных государственных учреждений по Передаточным актам в 2011 г., что повлекло искажение бюджетного учета по состоянию на 01.01.2013 г., выразившееся в занижении учетных данных по балансовому счету 01 "Имущество, полученное в пользование";

- в нарушение требований пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем Степановым Игорем Владимировичем пользование арендованным имуществом, расположенным по адресу: г.Чита, ул. Бабушкина, 9, осуществляется не в соответствии с условиями Соглашения от 28.11.2008 г. об изменении Договора аренды № 260-04в от 01.01.2004 г. в части арендуемой площади;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 615 ГК РФ, статьи 55 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" начальником ФГКУ "Сибирское ТУИО" Бирюковым С.Г. не обеспечен контроль за сохранностью и выполнению условий по содержанию здания культурного наследия, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Бутина, 33, что привело к нарушению его планировочной структуры;

- в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2,4 статьи 2, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не проведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав по 1 208 земельным участкам и 12 887 объектам недвижимости (здания, сооружения);

- в нарушение статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" пунктов 1.3, 1.5 приказа Министерства финансов РФ от 13.06.1995 г. № 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" годовая инвентаризация материальных ценностей и финансовых обязательств в 2011 году не проводилась.

27 мая 2013 г. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае представлен акт разногласий к акту проверки № 57 от 24 мая 2013 г., из которого следует, что учреждение считает целесообразным внести изменения в раздел 2.4 Проверка использования земельных участков, находящихся в пользовании и аренде, следующего содержания:

- по передаточным актам от двадцати одного присоединенного федерального учреждения, представленным ФГКУ  "Сибирское ТУИО" Минобороны России, на 01.10.2011г. и шести по состоянию на 01.04.2011 г. учреждению переданы земельные участки на общую сумму 142 298 050 745,32 руб.

Изменения необходимо внести по причине несоответствия итоговых сумм раздела 1.2 передаточных актов фактической кадастровой стоимости земельных участков, арифметическими ошибками при подсчете итогов, разночтениями в единицах изменения стоимости.

К акту разногласий ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России приложен составленный учреждением акт проверки кадастровой стоимости земельных участков.

ТУ Росфиннадзора в Забайкальском край, рассмотрев акт разногласий, отклонило доводы, содержащиеся в нем как необоснованные.

По результатам проведенной в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России проверки ТУ Росфиннадзора в Забайкальском крае выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 02-13/18 от 24 июня 2013 г., в котором Врио начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России предлагается рассмотреть настоящее представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения следующих нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, выразившихся в нарушении порядка ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности:

1. Принятое по передаточным актам от присоединенных федеральных государственных учреждений в 2011 году недвижимое имущество отражено в балансе и не в полном объеме постановлено на бюджетный учет, что привело к несоответствию учетных данных с отчетными данными в балансе ф.0503130 по коду строки 010 "Основные средства" по коду строки 020 "Амортизация основных средств" по состоянию на 01.01.2013 года, выразившееся  в недооприходовании недвижимого имущества и исчисленной амортизации. Сумма нарушения - 43 552 131 386,0 руб. (2012 год).

2. Принято на учет и списано с учета в 2012 году, проданное Министерством обороны Российской Федерации в 2011 году недвижимое военное имущество по договорам купли-продажи № 141/1905/2 от 09.02.2011 г., № 141/1906/2 от 09.02.2011 г. (балансодержатель - ГУ "Бийская КЭЧ (района)", что привело к несоответствию учетных данных по движению основных средств по счету аналитического учета 1.101.12.000 "Нежилые помещение- недвижимое имущество  Учреждения",начислению и списанию с учета амортизации по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений -недвижимо имущество Учреждения". Сумма нарушения - 129 763 348, 0руб. (2012 год).

3. Искажение бюджетного учета по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения -недвижимое имущество Учреждения", по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений - недвижимое имущество Учреждения" в результате несвоевременного описания основных средств по договорам купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества № 141/1227/2 от 07.08.2012 г., № 141/1839/2 от 09.10.2012 года, № 141/2582/2    от    20.11.2012    года,    №  141/1839/2 от 09.10.2012  года,  № 141/1962/2 от 09.10.2012 год на 01.01.2013 года. Сумма нарушения - 49 060 489,0 руб. (2012 год).

4. По договорам купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества № 141/1839/2 от 09.10.2012 года, № 141/1962/2 от 09.10.2012 года, после передачи реализованного имущества покупателям производилось начисление арендной платы, что повлекло завышение дебиторской задолженности то счету 1.205.21.000 "Расчеты по доходам от собственности" за 01.01.2013 года. Сумма нарушения – 161 137,0 руб.

5. Искажение бюджетного учета по счету 1.101.12.000 "Нежилые помещения - недвижимое имущество", по счету 1.104.12.000 "Амортизация нежилых помещений - недвижимое имущество Учреждения" в результате постановки дважды на бюджетный учет основных средств, в количестве девяти объектов по ФГУ "2-ая Читинская КЭЧ района" МО РФ на 01.01.2013 года. Сумма нарушения - 6 980 394,0 руб. (2012 год).

8. Перечисленные доходы от сдачи в аренду имущества и дебиторская задолженность по арендной плате, отраженные в учетных данных, не соответствовали данным в Отчете об исполнении бюджета ф.0503127, в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности ф.503169 по состоянию на 31.01.2013 года. Сумма нарушения - 18 697 426,0 руб. (2012 год).

9. Не учтены на 01.01.2013 года на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" земельные участки, полученные на праве постоянного (бессрочного) пользования от присоединенных федеральных государственных учреждений по передаточным актам в 2011 году. Сумма нарушения - 433 363 262 068,0 руб.

10. Не обеспечен контроль за сохранностью и выполнением условий по содержанию здания культурного наследия, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Бутина 33, что привело к нарушению его планировочной структуры.

11. Пользование арендованным имуществом, расположенным по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 9, осуществляется не в соответствии с условиями Соглашения от 28.11.2008г. об изменении Договора аренды № 260-04в от 01.01.2004г. в части арендуемой площади индивидуальным предпринимателем Степановым Игорем Владимировичем.

12 (1). Не проведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре трав по 1 208 земельным участкам и 12 887 объектам недвижимости (здания, сооружения).

12 (2). Не проводилась годовая инвентаризация материальных ценностей и финансовых обязательств в 2011 году.

Полагая, что указанные акт проверки и предписание являются несоответствующими закону, ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных