Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-12230/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-12230/2013

«13» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 декабря 2013 года по делу №А19-12230/2013 по заявлению Администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125014 ИНН 3801079400) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155 ИНН 3811020966) о признании недействительным решения №527 от 15.07.2013 №527 и предписания №144 от 15.07.2013, при участии в деле третьего лица: муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща» (ОГРН 1033800523790 ИНН 3801023622)

суд первой инстанции Шульга Н.О.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: Муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща»: не было;

установил:

Заявитель, Администрация города Ангарска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее по тексту – антимонопольный орган, Иркутское УФАС России) о признании недействительными решения № 527 от 15.07.2013 и предписания № 144 от 15.07.2013 о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением суда первой инстанции от 26 ноября 2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Администрации и соответствует нормам действующего законодательства.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

В обоснование указанной позиции, Администрация указала, что   неправомерным является вывод суда первой инстанции о том, что поддерживание в надлежащем состоянии мест захоронения является муниципальной нуждой, и такие работы могут быть оказаны только путем размещения заказа, в соответствии с Законом,

Кроме того, заявитель полагает, что УФАС превысило свои полномочия, ставя под сомнение возможность создания органами местного самоуправления бюджетного учреждения, поскольку создание таких учреждений для решения вопросов местного значения является в соответствии со статьей 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочием органов местного самоуправления.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №67200270488743.

Представитель УФАС по  Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №67200270488736.

Представитель третьего лица муниципальное бюджетное учреждение города Ангарска «Березовая роща» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания  уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67200270488767.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.01.2014.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 03 марта 2014 года 16 часов 15 минут до 07 марта 2014 года 09 часов 10 минут.

Информация о перерыве была размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети  Интернет 03.03.2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела, приказом № 148 от 12.04.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам рассмотрения обращения ИРОО «Антикоррупционный комитет Иркутской области» и непосредственным обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в актах и администрации города Ангарска в ходе плановой проверки администрации города Ангарска, возбуждено дело в отношении Департамента по признакам нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ в связи с принятием постановлений:

- от 13.12.2011 № 2494-г «о создании муниципального бюджетного учреждения «Березовая роща» путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Березовая роща»;

- от 10.02.2012 № 193-г «о внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща», утвержденный постановлением главы города Ангарска от 22.10.2009 № 1486-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 13.12.2011 № 2494-г)», предусматривающих создание бюджетных учреждений для выполнения работ, оказания услуг по благоустройству, озеленению территории муниципалитета, содержанию дорог, созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения для муниципальных нужд без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд, что не соответствует требованием Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создает преимущественные условия осуществления деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов определенной организационно-правовой формы, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности  хозяйствующих субъектов, способных конкурировать    за    получение    бюджетных денежных  средств при    проведении    публичных    процедур    (конкурса),    и    в    случае    признания победителями - оказывать соответствующие услуги па соответствующих товарных рынках.

По результатам рассмотрения данного дела 15 июля 2013 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области было принято решение № 527 о признании администрации города Ангарска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, в связи с принятием постановлений:

- от 13.12.2011 № 2494-г «о создании муниципального бюджетного учреждения «Березовая роща» путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Березовая роща»;

- от 10.02.2012 № 193-г «о внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща», утвержденный постановлением главы города Ангарска от 22.10.2009 № 1486-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 13.12.2011 № 2494-г)», в части, предусматривающей создание хозяйствующего субъекта: муниципального бюджетного учреждения «Березовая роща» - единственного исполнителя работ, услуг по содержанию мест захоронения для муниципальных нужд, осуществление которых не входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и (или) подведомственных им учреждений, независимо от запросов заявителей, в рамках выполнения муниципального задания, финансируемого за счет бюджетных средств на основании соглашений о предоставлении субсидий, без осуществления процедуры размещения муниципального заказа путем проведения торгов для муниципальных нужд, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, создает преимущественные условия осуществления деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы (МБУ города Ангарска «Березовая роща»), в связи с обеспечением гарантированным рынком сбыта услуг по содержанию мест захоронения (погребения), в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к товарному рынку оказанию услуг по содержанию мест захоронения (погребения), что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных денежных средств при проведении публичных процедур, и в случае признания победителями - оказывать соответствующие услуги на соответствующих товарных рынках.

На основании указанного решения, Иркутским УФАС России было выдано предписание № 144 от 15.07.2013, согласно которому администрации города Ангарска предписано прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ путем отмены в срок до 01.09.2013 актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно:

- постановления от 10.02.2012 № 193-г «о внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща», утвержденный постановлением главы города Ангарска от 22.10.2009 № 1486-г (в редакции постановления администрации города Ангарска от 13.12.2011 № 2494-г)».

Также предложено совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 1 сентября 2013 привести в соответствие с действующим законодательством Устав МБУ города Ангарска «Березовая роща», а именно: исключить из предложения первого абзаца второго пункта 1.1. Устава слова «и оказания услуг по содержанию мест погребения»; исключить из абзаца второго пункта 2.1. Устава слова «и услуг по содержанию мест погребения»; исключить абзацы 12, 13, 14, 15 из пункта 2.2. Устава. Со дня получения предписания № 144 дальнейшее выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию мест захоронения, осуществлять по результатам проведения процедур размещения муниципального заказа 1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация, посчитав, что указанные акты антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы и не соответствуют  законодательству, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) и в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Постановлением Администрации города Ангарска № 1486-г от 22.10.2009 (т.1, л.д.20) создано муниципальное автономное учреждение города Ангарска «Березовая роща».

Постановлением Администрации города Ангарска № 2494-г от 13.12.2011 года (т.1,л.д.43-44) создано муниципальное бюджетное учреждение города Ангарска «Березовая роща» путем изменения типа муниципального автономного учреждения города Ангарска «Березовая роща» с сохранением его основных целей, предмета, видов деятельности, предельной штатной численности.

Постановлением Администрации города Ангарска №193-г от 10.02.2012 (т.1,л.д.41-42) были внесены изменения в Устав муниципального бюджетного учреждения города Ангарска