Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-12230/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«Березовая роща».

В соответствии с постановлением Администрации города Ангарска от 22.10.2009 № 1486-г «О создании муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща» (т.1,л.д.20-21), Постановлением Администрации города Ангарск № 2494-г  от 13.12.2011 (т.1,л.д.43-44) «О создании муниципального бюджетного учреждения «Березовая роща» путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Березовая роща», Уставом бюджетного учреждения в редакции Постановления от 10.02.2012 №193г (т. 1, л. 41) , указанное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Ангарска в сфере оказания ритуальных услуг на территории города Ангарска и оказания услуг по содержанию мест погребения, кроме того, бюджетное учреждение осуществляет и иные виды деятельности по решению вопросов местного значения муниципального образования город Ангарск.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование города Ангарска.

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом деятельности автономного учреждения является организация ритуальных услуг на территории города Ангарска. (т.1,л.д.27)

Пунктом устава 2.2 установлено, что для достижения указанных целей Учреждение выполняет (оказывает) следующие виды работ (услуг):

1) Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, в том числе:

-услуги по захоронению и кремации;

-услуги по изготовлению могил;

-услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения;

-услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих местах захоронения;

-услуги крематориев по кремации;

-услуги   по   эксгумации,   транспортированию   и   перезахоронению   останков (включая непогребенные воинские захоронения);

-услуги похоронного бюро;

-услуги по организации захоронения или кремации;

-услуги по транспортированию трупа в морг или трупохранилище для Охранения;

-услуги по бальзамированию трупа;

-услуги по санитарной и косметической обработке трупа;

-услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или кремации;

-услуги по организации церемонии захоронения;

-услуги по организации церемонии кремации;

-услуги кладбищ по захоронению, в том числе услуги по покупке и аренде места для захоронения;

-прочие услуги похоронного бюро, включая сдачу в аренду оборудования ритуальных залов.

2) Продажа похоронных принадлежностей.

3) Изготовление гробов, в том числе цинковых.

5) Изготовление и установка траурных венков, искусственных цветов, гирлянд.

6) Изготовление и установка надгробных сооружений, и их реставрация.

7)  Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п.

8) Изготовление и установка оград, памятников, венков.

9) Пошив, изготовление и прокат похоронных принадлежностей.

10) Уход за воинскими кладбищами и памятными знаками.

11) Выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту воинских кладбищ.

12)Выполнение работ по планировке территории мест погребения

13)Выполнение работ по санитарной очистке территорий мест погребения

14)Обрезка деревьев и удаление фаунтовых деревьев на территории мест погребения

15)Ремонт и содержание дорого, расположенных на территории мест погребения».

Пунктом 2.3 Устава установлено, что учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, только на основании лицензии в установленном законодательством порядке.

Пунктом 2.4 предусмотрено, что учредитель устанавливает задание для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью. Учреждение осуществляет в соответствии с заданием Учредителя и обязательствами перед Страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную 6 выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2.5 предусматривает, что кроме заданий Учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его Основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях. При оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Пункт 2.6  устанавливает, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением Учредителем или Приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в Качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее Имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого Имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением Учредителем или приобретенных автономным учреждением за счёт средств,   выделенных   ему   Учредителем   на   приобретение такого имущества. Финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Из постановления Администрации Ангарска № 2494-г от 13.12.2011 года (т.1, л.д.43-44) о создании муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща», утвержденного постановлением главы города Ангарска от 22.10.2009 № 1486-г, в редакции постановления администрации города Ангарска от 13.12.2011 № 2494-г и Устава муниципального бюджетного учреждения в редакции Постановления Администрации города Ангарска от 10.02.2012 №193-г «О внесении изменений в устав муниципального бюджетного учреждения города Ангарска «Березовая роща», следует, что оно создано для выполнения муниципального задания путем осуществления указанных видов деятельности, финансовое обеспечение которых, осуществляется путем выделения субсидий из бюджета муниципального образования.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что  указанные в уставе бюджетного учреждения виды работ и услуг, фактически направлены на оказание работ и услуг самому муниципальному образованию, что в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" понимается как для обеспечения муниципальные нужды.

Таким образом, суд апелляционной инстанции усматривает, что, несмотря на провозглашенные в уставе учреждения цели, оно фактически наделено обязанностью исполнения муниципальных заказов связанных с обеспечением муниципальных нужд.

Между тем, статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч.1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч.2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.6).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что в целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства, озеленения территории.

Частью 1 ст. 17 названного закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе полномочиями по  созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3).

Из указанного следует, что муниципальное бюджетное учреждение, финансируемое за счет субсидий муниципального бюджета, вправе создаваться исключительно для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом особенностью такого учреждения является, то, что оно оказывает указанные услуги и работы населению за счет средств муниципального бюджета, в то время как оказание работ и услуг в рамках обеспечения муниципальных нужд, осуществляется самому заказчику, т.е. самому муниципальному образованию и за его счет.

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что расходы муниципального образования, связанные с финансированием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, состоят в том, что муниципальное образование обеспечивает непосредственно нужды населения государственной или муниципальной работой (услугой).

Финансирование же муниципальных нужд, состоит в том, что услуги и работы получает само муниципальное образование либо иные лица, в отношении которых должна быть оказана указанная муниципальная услуга.

Суд апелляционной инстанции, оценив цели и виды деятельности указанные в уставе учреждения, который был утвержден Постановлением Администрации города Ангарска № 1486-г от 22.10.2009, в редакции Постановления Администрации города Ангарска от 13.12.2011 №2494-г считает, что они не относятся к тем видам работ и услуг, которые законодатель подразумевал в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и которые должны осуществляться в ходе исполнение муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, поскольку указанные работы связаны с обеспечением муниципальных нужд и подлежат оказанию муниципальному образованию в установленном порядке. При этом, обеспечение муниципальных нужд опосредовано направлено на обеспечение нужд населения муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ч.2).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации