Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А19-8324/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

движением на дорогах.

В целях решения вопросов местного значения в части организации транспортного обслуживания населения в городе Иркутске приняты соответствующие муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска, являющегося приложением № 1 к постановлению администрации г. Иркутска от 17 ноября 2011 года № 031-06-2593/11 (далее – Положение), настоящее Положение  регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска.

Целями данного Положения являются, в том числе обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования общественного пассажирского транспорта на территории г. Иркутска, укрепление транспортной дисциплины и добросовестной конкуренции среди перевозчиков (пункт 2.2).

В силу пункта 3.2 Положения организация транспортного обслуживания населения г. Иркутска по маршрутам регулярных перевозок, а также контроль за соблюдением Положения осуществляется Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска.

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска:

- в установленном порядке исходя из транспортных потребностей населения открывает, изменяет и закрывает маршруты, организует введение в эксплуатацию объектов инфраструктуры маршрутной сети, необходимых для осуществления пассажирских перевозок;

- организует обследование пассажиропотоков и потребности населения в пассажирских перевозках;

- ведет учет и рассмотрение предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети, жалоб на качество транспортного обслуживания, принимает меры по устранению выявленных недостатков;

- организует проведение мониторинга пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств (мостов, путепроводов, железнодорожных переездов и др.), условий, характеризующих безопасность дорожного движения, определяет на основе полученных данных предельно допустимое количество и тип транспортных средств на маршруте, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Формирование сети маршрутов регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении на территории города Иркутска включает в себя открытие, изменение и закрытие маршрутов. Формирование сети маршрутов осуществляется Комитетом в порядке, установленном правовым актом мэра города Иркутска, с учетом требований безопасности дорожного движения, исходя из потребностей населения в регулярных перевозках (пункт 6.2 и 6.2 Положения).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, открытие маршрута осуществляется, исходя из транспортных потребностей населения, на основании обследования пассажиропотоков, рассмотрения предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети и жалоб на качество транспортного обслуживания, по результатам мониторинга пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств, условий, характеризующих безопасность дорожного движения.

Постановлением мэра г. Иркутска от 25 марта 2004 года № 031-06-497/4 утвержден Порядок организации маршрутов по перевозке пассажиров в г. Иркутске (далее – Порядок организации маршрутов).

На момент рассмотрения дела указанный акт отменен Постановлением администрации г. Иркутска от 24.09.2013 № 031-06-2479/13, но действовал в период принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Пунктами 1.1, 1.2 и 1.3 Порядка организации маршрутов предусмотрено, что данный Порядок определяет процедуру открытия, изменения и закрытия маршрутов. Новый маршрут может быть открыт по инициативе организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (имеющих намерение осуществлять) перевозку пассажиров автобусами в соответствии с требованиями действующего законодательства. Новые маршруты открываются при наличии условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с указанным Порядком организации маршрутов заявление на открытие маршрута подается в отдел транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска (пункт 2.1). К заявлению прилагаются следующие документы: копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусами, заверенная подписью руководителя и печатью организации (для юридических лиц) либо подписью и печатью индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); выписка из реестра лицензий, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута, включающее в себя описание трассы маршрута, проект схемы маршрута, акт обследования дорожных условий, пояснительную записку с обоснованием целесообразности предложения; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью и печатью индивидуального предпринимателя; копия паспорта, заверенная подписью и печатью индивидуального предпринимателя (пункт 2.2).

Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции представители Администрации и Комитета, поданный заявителем пакет документов полностью соответствовал установленным требованиям.

Заявление на открытие маршрута регистрируется отделом транспорта и связи в журнале регистрации в день его поступления (пункт 2.3 Порядка организации маршрутов). Отдел транспорта и связи направляет заявление и прилагаемые документы на рассмотрение городской комиссии по транспорту (далее – комиссия), состав которой утверждается мэром г. Иркутска (пункт 2.5 Порядка). Комиссия рассматривает представленные документы и с целью оценки соблюдения требований по безопасности дорожного движения на трассе маршрута производит обследование автобусных маршрутов в установленном порядке (пункт 2.6). Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности либо невозможности открытия новых автобусных маршрутов (пункт 2.7). В случае выявления несоответствия предлагаемого маршрута требованиям безопасности дорожного движения и отрицательного заключения комиссии в акте отражаются предложения о проведении мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте (пункт 2.8).

Как установлено судом первой инстанции, согласно содержанию оспариваемого ненормативного правового акта основанием для выдачи индивидуальному предпринимателю Фошиной Е.К. заключения об отказе в открытии автобусного маршрута «6-й пос. ГЭС (м/р Юбилейный) – Студгородок – Ц.Рынок – Аэропорт» послужило то, что предлагаемый к открытию маршрут проходит по улицам Дзержинского, Байкальская (от ул. Советская до ул. Тимирязева), характеризующимся высокой интенсивностью движения транспорта, значительно превышающей их пропускную способность, частыми транспортными заторами, через остановочные пункты «Ц.Рынок» (ул. Байкальская, 1) и «Аэропорт», которые в настоящие пункты перегружены. Кроме того, на участке от м/р Юбилейный до аэропорта предлагаемый маршрут дублирует автобусный маршрут № 80, на участке от остановки «Институт МВД» до аэропорта – автобусные маршруты № 49, № 61, № 480, от остановки «Райсовет» до аэропорта – автобусные маршруты № 42, № 43, от аэропорта до ул. Сеченова – автобусный маршрут № 90, от остановки «Театр кукол» до м/р Юбилейный – автобусный маршрут № 80, на которых в основном работают автобусы большой вместимости по расписанию. Также в м/р Юбилейный из аэропорта через плотину ГЭС следует маршрут № 44 с автобусами большой вместимости.

Как следует из положений Постановлений администрации г. Иркутска от 17 ноября 2011 года № 031-06-2593/11 и от 25 марта 2004 года № 031-06-497/4 основными критериями для открытия, изменения или закрытия маршрута являются безопасность дорожного движения, а также транспортные потребности населения.

Согласно пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, Фошиной уже около трех лет осуществляется обслуживание пассажиров по маршруту с условным номером 80к без официального открытия маршрута.

Заявителем представлен акт обследования дорожных условий автобусного маршрута «6-ой пос. ГЭС – Студгородок – Ц.Рынок – Аэропорт», который составлен 28 марта 2013 года и подписан комиссией в составе: председателя – зам. председателя Комитета – начальника ДДСБ и ТКЖКХ администрации г. Иркутска; членов комиссии – зам. начальника ОГИБДД УМВД по г. Иркутску, зам. начальника МУГАДН по республике Бурятия и Иркутской области, начальника отдела транспорта и связи Комитета по ЖКХ администрации г. Иркутска, главного специалиста отдела транспорта и связи Комитета по ЖКХ администрации г. Иркутска, главного специалиста отдела содержания улично-дорожной сети Комитета по ЖКХ администрации г. Иркутска, в присутствии генерального директора ООО «Авто-Век Плюс» и индивидуального предпринимателя Фошиной Е.К., по вопросу проверки дорожных условий с целью рассмотрения возможности открытия движения автобусов по данному маршруту.

Согласно данному акту несоответствие предлагаемого к открытию маршрута требованиям безопасности дорожного движения комиссией не выявлено, отсутствует также отрицательное заключение комиссии.

Как указал Комитет в суде первой инстанции, оспариваемое заключение вынесено на основании:

данных обследования пассажиропотоков, проведенных ЗАО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры», Россия, г. Санкт-Петербург;

акта обследования дорожных условий по вопросу организации межмуниципального сообщения по ул. Карла Маркса, ул. Дзержинского, ул. Чехова, ул. Ленина, ул. Байкальская, ул. Тимирязева от 31 января 2013г. (повторная диагностика), проводимой методом визуального обследования с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автодорог);

акта комплексной проверки улично-дорожной сети г. Иркутска от 22.04.2013 (повторная диагностика), проводимой методом инструментального и визуального обследования с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автодорог;

обращения Некоммерческого партнерства по содействию в осуществлении коммерческих пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам Иркутской области «КомПас» от 12.04.2013 № 428-51-96/3;

визуального обследования улично-дорожной сети вдоль трассы предполагаемого заявителем к открытию маршрута с выборочным количеством показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей автодорог (потребительские свойства автомобильной дороги) в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150.

Суд первой инстанции, исследовав представленный в материалы дела акт от 31 января 2013 года обследования дорожных условий по вопросу организации межмуниципального сообщения по ул. Карла Маркса, ул. Дзержинского, ул. Чехова, ул. Ленина, ул. Байкальская, ул. Тимирязева, установил, что данный акт составлен до обращения Фошиной с заявлением об открытии маршрута, выводы акта касаются невозможности включения дополнительных маршрутов пригородного и междугородного транспорта, а также несоответствия некоторых остановочных пунктов установленным требованиям.

Судом первой инстанции, указанный акт обоснованно не принят как акт обследования предлагаемого Фошиной автобусного маршрута.

Комитетом в материалы дела представлены извлечения из Акта комплексной проверки улично-дорожной сети в г. Иркутске от 22.04.2013.

Из представленной части акта следует, что на центральных улицах города имеются недостатки (ямы, разрушения отмостки ливневки, просадка колодцев и т.д.).

По некоторым из указанных улиц действительно проложен маршрут 80к, что как правильно указал суд первой инстанции, может каким-то образом влиять на безопасность данного маршрута. Вместе с тем, по центральным улицам, помимо маршрута 80к передвигается еще несколько десятков других маршрутов, изменение либо закрытие которых в интересах безопасности комитетом не рассматривается.

Визуальное обследование улично-дорожной сети вдоль трассы предполагаемого заявителем к открытию маршрута, на которое ссылается Комитет, никаким актом не зафиксировано, в связи с чем исследовать его результаты не представляется возможным.

Научно-исследовательская работа «Анализ пассажиропотока и разработка оптимальной схемы движения пассажирского транспорта г. Иркутска» представлена в материалы дела и исследована судом.

Указанная работа проведена ЗАО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры», г. Санкт-Петербург в 2011 года.

Как указал суд первой инстанции, указанная научно-исследовательская работа имеет много несоответствий в приведенных данных, очевидных жителям г. Иркутска, пользующимся общественным транспортом.

Не доказана достоверность выводов работы о закрытии самых популярных в городе маршрутов автобусов (таблица 6.1.3.2) №№ 2с, 3, 4, 8, 14, 16, 16с, 24, 28р, 30, 45, 60, 65, 80к, 90, 99.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Комитета признал, что в связи с очевидными несоответствиями далеко не все выводы указанной работы будут использованы для совершенствования организации движения пассажирского транспорта в г. Иркутске.

В отношении закрытия маршрута 80к в научно-исследовательской работе указывается на дублирование рассматриваемым маршрутом маршрута № 80.

При этом, приложенная к работе схема маршрута № 80 действительно совпадает с приложенной схемой маршрута № 80к. Однако, как правильно указал суд первой инстанции, данная схема маршрута № 80к не соответствует тому маршруту, по которому следует автобус № 80к.

Правильная схема маршрута автобуса № 80к приложена к материалам дела и совпадает со схемой движения автобусов №№ 80 и 90 только в части.

Так автобусные маршруты №№ 80 и 80к не совпадают (имеют различные схемы движения) на участке движения автобусов в микрорайоне «Юбилейный» и на участке следования из аэропорта от остановочного пункта «Аэропорт» до остановочного пункта «Театр кукол», что не позволяет сделать вывод о полном дублировании маршрута.

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что отказ в открытии