Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А78-9122/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых постановления и решения правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 23.8 КоАП РФ, таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 – 16.24 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ является заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из обжалуемого постановления, обществом, как таможенным представителем в ДТ № 10612060/050313/0000796 заявлены недостоверные сведения о наименовании, описании, качественных характеристиках и классификационный код по ТН ВЭД ТС, что повлекло занижение размера таможенных пошлин и налогов.

Согласно статье 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно подпункту 5 пункта 2 данной статьи в декларации на товары указываются следующие основные сведения, а именно: сведения о товарах, в том числе: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Таким образом, заявление в декларации на товары классификационных кодов товаров по ТН ВЭД ТС, наименования, описания товаров относится к основным сведениям о товарах, необходимым для таможенных целей, сведения о которых таможенный представитель должен заявлять достоверно (статьи 181 ТК ТС).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела об административном правонарушении, в ДТ № 10612060/050313/0000796 обществом заявлены сведения о товаре: «мотокультиваторы с дизельным и бензиновым двигателем, используемые для лесохозяйственных работ ...». Обществом в ДТ № 10612060/050313/0000796 заявлен классификационный код ТН ВЭД ТС 8432 29 100 0.

В ходе таможенного контроля была назначена идентификационная экспертиза, по результатам которой установлено, что товар, заявленный в ДТ № 10612060/050313/0000796 как ««мотокультиваторы с дизельным и бензиновым двигателем, используемые для лесохозяйственных работ ...», идентифицирован таможенным экспертом как «одноосные универсальные транспортные средства – мотоблоки, модели 1100А (мощность л.с. кВт/об.мин – 6.0(4.4)/3600), 1100ВЕ(6.5-12) (мощность л.с. кВт/об.мин – 9.0(6.6)/3600), 1100ВЕ(5.0-12) (мощность л.с. кВт/об.мин – 6.0(4.4)/3600), 1100С (мощность л.с. кВт/об.мин – 6.5(4.8)/3600), 1100D (мощность л.с. кВт/об.мин – 9.0(6.5)/3600), оборудованные бензиновым и дизельными двигателями внутреннего сгорания, оснащенные валами отбора мощности, колесами с развитыми грунтозацепами, узлом, выполняющим функции сцепного устройства на продольной раме, имеют две скорости для движения вперед и одну назад.

Предназначены для рыхления почвы посредством почвообрабатывающих фрез, для использования в качестве тягового средства плугом, окучником, картофелеуборщиком, прицепом и другими механизмами.

С прицепом мотоблоки могут перевозить грузы до 250 кг с максимальной скоростью 10 км/ч. Управление осуществляется рядом идущим оператором посредством рулевых рукояток, на которых установлены органы управления двигателем и трансмиссией...».

Таможенным органом был определен иной код ЕТН ВЭД ТС 8701100000, установлено иное описание перемещенного через таможенную границу Российской Федерации товара – «мотоблоки, в количестве 132 штук, 154 грузовых места».

В соответствии с примечаниями к 87 товарной группе ТН ВЭД ТС в данной товарной позиции термин «тракторы» означает колесные или гусеничные транспортные средства, предназначенные в основном для буксировки или толкания других транспортных средств, устройств или грузов. Они могут иметь дополнительные приспособления для перевозки, в сочетании с основным назначением трактора, инструментов, семян, удобрений или других грузов, или устройства для установки рабочего инструмента в качестве дополнительной функции.

В данную товарную позицию включаются тракторы (кроме тракторов, используемых на платформах железнодорожных станций, включаемых в товарную позицию 8709) различных типов (тракторы для сельскохозяйственных работ или для лесного хозяйства, дорожные тягачи, тяжелые тракторы для строительных и земляных работ, тракторы, оборудованные лебедками, и т.д.) независимо от типа их привода (двигатель внутреннего сгорания, электродвигатель и т.д.). Сюда также включаются тягачи, которые могут двигаться как по рельсам, так и по дорогам, но не такие, которые рассчитаны исключительно для движения по рельсам.

Тракторы данной товарной позиции могут иметь кузов или сиденья для экипажа, или кабину. Они могут быть оборудованы инструментальным ящиком, иметь возможность поднимать и опускать навесные сельскохозяйственные орудия, иметь тягово-сцепное устройство для прицепов или полуприцепов (например, на рамах и аналогичных тяговых устройствах) или вал отбора мощности для привода таких устройств как молотилки и циркулярные пилы.

Шасси трактора может быть колесным, на гусеницах или комбинированным (колесно-гусеничным). В последнем случае только передняя управляемая ось оснащена колесами.

В данную товарную позицию также включаются тракторы, управляемые рядом идущим водителем. Они представляют собой небольшие сельскохозяйственные тракторы, имеющие одну ведущую ось с установленными на нее одним или двумя колесами; как и обычные тракторы, они предназначены для работы со взаимозаменяемыми навесными орудиями, которые имеют привод от вала отбора мощности общего назначения. Как правило, на них нет сиденья, а управление осуществляется с помощью двух рукояток. Однако в некоторых типах имеется одно- или двухколесная задняя тележка с сиденьем для водителя.

В соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза товары, классифицируемые по коду 8432291000 ТН ВЭД ТС, не облагаются ввозной таможенной пошлиной, тогда как товары, классифицируемые по коду 8701100000 ТН ВЭД ТС, облагаются ввозной таможенной пошлиной по ставке 15 % от таможенной стоимости товара.

Заявление обществом в ДТ № 10612060/050313/0000796 недостоверного наименования товара, его описания, классификационного кода по ТН ВЭД ТС, повлекло занижение размера таможенных платежей на сумму 330 615,89 рублей.

Субъектом ответственности при заявлении таможенному органу при декларировании товаров недостоверных сведений является лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность по декларированию товаров, то есть декларант или таможенный представитель.

Согласно подпункту 34 статьи 4 ТК ТС таможенный представитель – это юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Пунктами 2 и 3 статьи 12 ТК ТС предусмотрено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Судом первой инстанции и установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что согласно графе 54 ДТ № 10612060/050313/0000796 данная декларация была оформлена и представлена в таможенный орган во исполнение договора возмездного оказания услуг от 20.08.2012 № 0468/00-058 таможенным представителем ООО «Интеллект Сервис».

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Вступая в таможенные правоотношения, занимаясь внешнеэкономической деятельностью, ООО «Интеллект Сервис» должно знать и знало об установленных таможенным законодательством требованиях о таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, об административной ответственности за нарушение таких правил, и должно было предпринять все зависящие от него меры для строгого соблюдения закона, тем более, что свою деятельность ООО «Интеллект Сервис» осуществляет на протяжении длительного времени.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант (таможенный представитель) вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в т.ч. до подачи таможенной декларации, а также присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов. Существенным правом в соответствии с пунктом 7 указанной статьи является привлечение экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении факт того, что перед подачей в таможенный орган ДТ № 10612060/050313/0000796, фактически прибывший на таможенную территорию товар работниками ООО «Интеллект Сервис» не проверялся, подтвержден письмом от 15.04.2013 № 76 ОАО «ТрансКонтейнер», служебной запиской таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 08.04.2013 № 44-05-30/0153.

В своих пояснениях генеральный директор ООО «Интеллект Сервис» Захаров П.М. и специалист по таможенному оформлению ООО «Интеллект Сервис» Щербаков Д.В. признали факт непринятия мер по фактической проверке товаров перед подачей ДТ №10612060/050313/0000796 в таможенный орган. Помимо этого, указали, что с целью недопущения в будущем нарушений таможенного законодательства были проведены совещания со специалистами по таможенным операциям.

Товары, оформленные по ДТ №10612060/050313/0000796, прибыли на таможенную территорию таможенного союза по железнодорожной накладной ЖДН от 03.02.2013 № 026211 в контейнере № HLTU7005060, товары были помещены на временное хранение и находились на СВХ ОАО «ТрансКонтейнер» шт. Забайкальск до момента подачи № 10612060/050313/0000796, то есть с 15.02.2013 по 05.03.2013. Указанное, как правильно указал суд первой инстанции, свидетельствует о том, что у ООО «Интеллект Сервис» имелось достаточно времени для проверки товаров.

Возможность проверки товаров ООО «Интеллект Сервис» предусмотрена также и в пунктах 2.4.3, 2.4.5, 2.4.7 Договора оказания услуг таможенного представителя от 20.08.2012 № 0468/00-058, заключенного между ООО «Интеллект Сервис» и ООО «Вектор», таможенному представителю предоставлено право проверять декларируемые товары, а также привлекать специалистов для проверки декларируемого товара:

таможенный представитель имеется право по своей инициативе осматривать