Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А78-8701/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

учреждением здравоохранения «Забайкальский краевой онкологический диспансер»№57/13-5-310, заключен государственный контракт, который согласно  доводам сторон полностью исполнен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Рассматриваемый открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку комплекса оборудования для проведения лучевой терапии для государственных нужд Забайкальского края (для проведения лучевой терапии) проводился в интересах государственного заказчика - ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер».

Соответственно, предмет конкурса, в том числе характеристики подлежащего поставке товара, определялись исходя из потребностей указанного лица, на основании его заявки для оказания высококвалифицированной медицинской помощи.

Частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и другие показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить в конкурсную документацию такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Закон о размещении заказов не предусматривает обоснование заказчиком предмета контракта, его характеристик и значимости.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Руководствуясь названными нормами в их правовой взаимосвязи, заказчик подготовил требования к техническим, функциональным характеристикам товара с указанием показателей его соответствия, именно своим потребностям.

Из части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов следует, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Из документации об открытом конкурсе в электронной форме следует, что предметом конкурса является поставка комплекса оборудования для проведения лучевой терапии (т. 1, л.д. 100).

Согласно материалам дела и доводам сторон, данный комплекс предназначен для лучевой терапии, в состав которого входят высокоэнергетический линейный ускоритель с информационно административной системой, устройствами дистанционной гамма - терапии, контактной гамма - терапии, дозиметрии планирования, топометрической подготовки, предназначен для терапии злокачественных новообразований радиационным излучением и является одним из самых технически сложных и дорогостоящих в медицине и представляет собой не какой - то один независимый отдельный прибор, а состоит из нескольких установок и систем, связанных по принципу единой технологической цепочки. Эффективность его работы определяется, в том числе, его необходимой интеграцией с имеющимся в онкологическом учреждении лечебным и диагностическим радиологическим оборудованием.

Состав комплекса сформирован в строгом соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Онкология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 915н.

В соответствии с конкурсной документацией заказчиком были установлены требования к техническим характеристикам высокоэнергетического ускорителя, в том числе возможность настройки не менее трех фиксированных энергий фотонов, мощность дозы фотонного излучения с диапазоном изменения минимальным 50 - 600 сГр/мин; мощность дозы электронного излучения с диапазоном изменения минимальным 50 - 600 сГр/мин; максимальным размером поля зрения в изоцентре не менее 26x26 см; вращением деки стола + - 180°. Эти требования технического задания высокоэнергетического ускорителя важны для клинической эксплуатации оборудования. Именно возможность выбора, а в ряде клинических ситуаций комбинации энергий терапевтического фотонного пучка позволяет выбрать наиболее адекватный план лечения исходя из объема и локализации опухоли, структуры окружающих тканей, физиологических и индивидуальных особенностей пациента. При этом все производители на стадии производства имеют возможность настройки различных энергий в соответствии с потребностями заказчика, которые определяются его опытом работы, применяемыми методиками лечения, контингентом пациентов. Без указания в требованиях к закупаемому оборудованию конкретных вариантов энергий недобросовестным поставщиком может быть поставлена конфигурация линейного ускорителя, например, с одной «низкой» или наоборот высокой энергией излучения. Более того, перенастройка терапевтических энергий, при необходимости, может быть осуществлена не только во время производства, но и в любое время после установки оборудования в лечебном учреждении представителями производителя в рамках оказания дополнительных сервисных услуг.

Учитывая изложенное, необходимо указать на важность требований технического задания, относящихся к параметрам настройки терапевтических энергий для клинического применения названного оборудования, а также на то обстоятельство, что ускорители основных мировых производителей, в том числе Varian (США), имеют возможность настройки указанных в технических требованиях параметров.

Относительно анализатора дозного поля, то в настоящее время на рынке представлены несколько аппаратов (в том числе и такие производители IBA Dosimetri, Sun Nuclear), предназначенных для описания пространственного и временного распределения поглощенной энергии излучения в теле облучаемого больного, а также в поиске, обосновании и выборе индивидуально оптимизируемых условий его облучения. Основными понятиями и величинами клинической дозиметрии являются поглощенная доза, дозное поле, дозиметрический фантом, мишень, для определения (моделирования) которых имеет существенное значение - диапазон сканирования. Дозное поле — это пространственное распределение поглощенной дозы (или ее мощности) в облучаемой части тела больного, тканеэквивалентной среде или дозиметрическом фантоме, моделирующем тело больного по физическим эффектам взаимодействия излучения с веществом, форме и размерам органов и тканей и их анатомическим взаимоотношениям. Информация о дозном поле представляется в табличном, матричном виде, а также в виде кривых, соединяющих точки одинаковых значений (абсолютных или относительных) поглощенной дозы. Чем выше показатели границы сканирования, тем более полная пространственная модель о дозном поле может быть сконструирована.

Также из материалов дела следует, что заказчиком сформировано усредненное техническое задание полностью удовлетворяющее потребность учреждения. Основополагающей клинической и функциональной характеристикой высокоэнергетического ускорителя является "количество различных фиксированных энергией фотонов не менее 3", которой предлагаемое заявителем оборудование не соответствует (Varian Clinac 2300 CD, Varian Clinac iX Accelerator - имеют 2 одновременно настраиваемые фиксированные энергии фотонов).

До объявления торгов ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер» направлялись запросы о составе комплекса, о клинической значимости наличия трех различных энергий фотонного излучения в высокоэнергетическом ускорителе - Президенту Российской ассоциации терапевтических радиационных онкологов (РАТРО) д.м.н., профессору А.В. Черниченко (т. 1, л.д. 144); в Центр онкологии и радиохирургии Новосибирского научно-исследовательского института патологии и кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина (т. 1, л.д. 138), ГБУЗ Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" (т. 1, л.д. 140), ГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" (т. 1, л.д. 142), и.о. Министерства здравоохранения Забайкальского края (т. 1, л.д. 147).

Наличие не менее трех вышеуказанных энергий подтверждено письмами Центра онкологии и радиохирургии Новосибирского научно-исследовательского института патологии кровообращения имени Е.Н.Мешалкина, ГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", ГБУЗ Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер", а также Президентом Российской ассоциации терапевтических радиационных онкологов А.В. Черниченко (т.1, л.д. 138-147).

Указанное свидетельствует, что наличие нескольких энергий фотонного излучения в медицинском ускорителе является клинически значимым, закупка радиотерапевтического оборудования, в виде единого, имеющего технологическую и функциональную совместимость всех его элементов, является объективно обоснованным.

При этом доводы заявителя о том, что заказчик включил в техническую документацию к требованиям оборудования характеристики товара, не являющиеся клинически значимыми, материалами дела не подтверждаются.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела в техническом задании установлено:

Общие характеристики:

мощность дозы фотонного, излучения, диапазон изменения сГр/мин -минимальный 50-600,

мощность дозы электронного излучения, диапазон изменения сГр/мин -минимальный 50-600,

система портативной визуализации:

максимальный размер поля зрения в изоцентре, см. – не менее 26х26;

моторизованный терапевтический стол для облучения пациента:

вращение деки стола, градус - ±180

Между тем предложенное заявителем оборудование содержит следующие параметры Аналог 2 (Varian Clinac 2300 CD):

Общие характеристики:

мощность дозы фотонного, излучения, диапазон изменения сГр/мин -минимальный 100-1000,

мощность дозы электронного излучения, диапазон изменения сГр/мин -минимальный 100-1000,

система портативной визуализации:

максимальный размер поля зрения в изоцентре, см. – не менее 25х33;

моторизованный терапевтический стол для облучения пациента:

вращение деки стола, градус – не вращается.

Как поясняют стороны и не оспаривается участниками процесса, параметры технического задания соответствует современным требованиям к данному оборудованию последнего поколения, а их установление в конкурсной документации обусловлено исключительно технологическим удобством пользования оборудования, связанного с достижением цели причинения наименьшего вреда больным излучением и его непосредственной мобильностью относительно очага расположения опухоли.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не представил в суд доказательств, что заказчиком открытых торгов, к оборудованию заявлены такие требования, которые не позволяют заявителю принять участие в указанных торгах, поскольку носят завышенный характер, не связанных с фактическим предназначением оборудования.

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что им одновременно с предлагаемым к торгам оборудованием Varian Clinac 2300 CD, осуществляется реализация иных видов оборудования, например Varian Elekta Synergy и Varian TrueBeam™ System, Varian Medical АК 550 Couch Top Syste, технические параметры которых соответствуют требованиям технического задания, но не были предложены заявителем к продаже в ходе торгов.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель по делу не представил в суд доказательств, что предложенное им оборудование Varian Clinac 2300 CD, в противовес мнению Департамента государственных закупок Забайкальского края изложенному в протоколе заявок от 09.09.2013 и решению антимонопольного органа, соответствует тем техническим критериям, которые заказчик предъявил к приобретаемому им оборудованию, а также то, что заказчик исключил возможность поставки заявителем иной продукции, и в частности Varian Medical АК 550 Couch Top Syste, в результате безосновательного установления требований к характеристикам товара, не являющимися клиническими значимыми.

Суд апелляционной инстанции считает, что установленные заказчиком требования