Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А58-4841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществив проверку предоставленных Третьими лицами документов, счел их соответствующими установленным требованиям вышеуказанных нормативных актов. Договора купли-продажи строительных материалов, заключенных Третьими лицами были приняты к оплате и федеральные бюджетные средства перечислены на счета продавцов.

Таким образом, уполномоченный банк – ОАО «Сбербанк России» не нашел нарушений в документах третьих лиц, что является доказательством отсутствия нарушений положений пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, пункта 2 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 673.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу Администрации, в которой выразило свое согласие с решением суда первой инстанции в оспариваемой Администрацией части.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица (физические лица) в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04 и 09 июня 2014 года были объявлены перерывы до 16 часов 00 минут 09 июня 2014 года и 12 часов 15 минут 10 июня 2014 года соответственно. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В связи с длительным отсутствием судьи Ячменёва Г.Г. исполняющий обязанности председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда определением от 03.06.2014 заменил судью Ячменёва Г.Г. на судью Рылова Д.Н. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, изучив материалы дела, выслушав представителей комитета, общества и Министерства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя Росфиннадзора от 17.06.2013 № 16-01-17/071 проведена плановая проверка использования бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в муниципальном казенном учреждении «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск», по результатам которой составлен акт проверки от 11.07.2013 (том 1, л. д. 43 – 56).

Как следует из пункта 3.2 акта проверки от 11.07.2013, проверкой установлены нарушения, в том числе:

– в нарушение пунктов 6 и 17 Правил № 1050 и пунктов 6 и 22 Порядка № 673 при принятом решении об отказе в признании молодой семьи Майоровых участницей подпрограммы по основанию недостаточности доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, семья включена в утвержденный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году с выдачей свидетельства на право получения социальной выплаты 824, 4 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета в размере 252, 82 тысяч рублей;

– факты завышения размеров социальной выплаты при выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на сумму 744, 708 тысяч рублей, в том числе по федеральному бюджету в размере 238, 93 тысяч рублей, в том числе Толстоуховым А.И. и А.Т. в размере 149, 459 тысяч рублей по причине не учета сведений о наличии в общей собственности супругов по ? части на каждого жилого дома с общей площадью 53,2 кв.м.; Гермогеновым С.Е. и А.А. в размере 89, 471 тысяч рублей по причине не учета сведений о наличии в собственности супруги Гермогеновой А.А. жилых помещений с общей площадью 28,1 кв.м.;

– в нарушение статей 38, 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 32 и 38 Правил № 1050 и пунктов 2, 43 и 50 Порядка № 673 неправомерно перечислены средства, предоставляемые в качестве социальных выплат на счета получателям на приобретение строительных материалов, не предусмотренных условиями подпрограммы на общую сумму 1 483, 92 тысяч рублей, в том числе по федеральному бюджету 455, 076 тысяч рублей, в том числе Эйзнер А.В. по федеральному бюджету в размере 202, 256 тысяч рублей; Егоровым А.И. и А.В. – в размере 252, 82 тысяч рублей (приобретение строительных материалов по договору поставки стройматериалов);

– в нарушение подпункта «е» пункта 2, пункта 35.1 Правил № 1050, подпункта «е» пункта 2, пункта 47 Порядка № 673 социальная выплата в размере 384, 72 тысяч рублей, в том числе федеральные средства в размере 117, 98 тысяч рублей перечислена Шефер Е.А. в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, полученным после 01.01.2011 по кредитному договору от 28.04.2011.

По результатам вышеуказанной проверки Росфиннадзором вынесены главе Окружной администрации города Якутска представление от 19.07.2013 № 27 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, предписание от 19.07.2013 № 16 по устранению выявленных нарушений.

Администрация, не согласившись с представлением в части выявленных проверкой нарушений и предписанием, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого представления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

– несоответствие оспариваемых представления и предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми представлением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, в состав которой также входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (раздел V «Механизм реализации подпрограммы»).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 673 утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2016 годы».

В соответствии с пунктами 1 Правил № 1050 и Порядка № 673 данные Правила и Порядок устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Администрация, считая, что социальные выплаты произведены семьям Эйзнер А.В. и Егоровых А.И., А.В. в соответствии с положениями Правил № 1050 и Порядка № 673 ссылается на пункт 32 Правил № 1050 и пункт 43 Порядка, которые гласят, что распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, социальные выплаты, произведенные семьям Эйзнер А.В. и Егоровых А.И., А.В., использованы ими на приобретение строительных материалов на основании соответственно договора купли-продажи строительных материалов № 17/12к от 29.02.2012 и договора поставки № 011 от 15.05.2012, договора розничной купли-продажи № 56 от 15.05.2012, использованных ими на строительство жилых домов.

Между тем, пунктом 2 Правил № 1050 предусмотрено, что социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее – погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Указанный перечень использования социальных выплат на приобретение