Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А19-14181/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

23 июля 2014 года                                                                                 Дело № А19-14181/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвёртом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от ОАО «Высочайший»: Сурков Д.О., доверенность № 706 от 4 октября 2013 года;

от Отдела надзорной деятельности:  не было (извещен);

от ГУ МЧС России по Иркутской области: Намдаков З.Д., доверенность от 30 января 2014 года,

с участием судьи Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Уманя И.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Степаненко Р.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Высочайший» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2014 года по делу № А19-14181/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Высочайший» (ОГРН 1023800732878, ИНН 3802008553; адрес места нахождения: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Березовая, д. 17) к Отделу надзорной деятельности по Бодайбинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085, ИНН 3808113554; адрес места нахождения: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Железнодорожная, 4) о признании недействительным предписания № 22/1/596 от 27 июня 2013 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085, ИНН 3808113554; адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. 1-я Красноармейская, д. 15),

(суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.)

и установил:

Открытое акционерное общество «Высочайший» (далее – ОАО «Высочайший», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации, к Отделу надзорной деятельности по Бодайбинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ОНД по Бодайбинскому району, орган пожарного надзора) о признании недействительными пунктов 22/1/13, 22/1/48, 22/1/98, 22/1/207, 22/1/6, 22/1/23, 22/1/41, 22/1/60, 22/1/91, 22/1/115, 22/1/131, 22/1/145, 22/1/162, 22/1/180, 22/1/191, 22/1/213, 22/1/268, 22/1/283, 22/1/296, 22/1/315, 22/1/328, 22/1/342, 22/1/357, 22/1/372, 22/1/393, 22/1/417, 22/1/438, 22/1/459, 22/1/478, 22/1/492, 22/1/508, 22/1/553, 22/1/564, 22/1/576, 22/1/14, 22/1/31, 22/1/50, 22/1/69, 22/1/100, 22/1/122, 22/1/135, 22/1/149, 22/1/166, 22/1/208, 22/1/228, 22/1/304, 22/1/319, 22/1/343, 22/1/358, 22/1/387, 22/1/408, 22/1/432, 22/1/453, 22/1/471, 22/1/482, 22/1/504, 22/1/520, 22/1/554, 22/1/583, 22/1/16, 22/1/34, 22/1/53, 22/1/72, 22/1/85, 22/1/103, 22/1/124, 22/1/137, 22/1/151, 22/1/168, 22/1/185, 22/1/196, 22/1/218, 22/1/239, 22/1/250, 22/1/276, 22/1/290, 22/1/307, 22/1/321, 22/1/332, 22/1/345, 22/1/360, 22/1/377, 22/1/398, 22/1/422, 22/1/443, 22/1/464, 22/1/484, 22/1/497, 22/1/513, 22/1/529, 22/1/538, 22/1/547, 22/1/556, 22/1/569, 22/1/585, 22/1/17, 22/1/35, 22/1/56, 22/1/73, 22/1/86, 22/1/158, 22/1/174, 22/1/187, 22/1/198, 22/1/220, 22/1/240, 22/1/251, 22/1/256, 22/1/278, 22/1/292, 22/1/19, 22/1/37, 22/1/75, 22/1/141, 22/1/177, 22/1/310, 22/1/389, 22/1/410, 22/1/434, 22/1/455, 22/1/473, 22/1/487, 22/1/505, 22/1/521, 22/1/25, 22/1/43, 22/1/62, 22/1/93, 22/1/116, 22/1/155, 22/1/171, 22/1/204, 22/1/225, 22/1/298, 22/1/316, 22/1/384, 22/1/405, 22/1/429, 22/1/450, 22/1/469, 22/1/502, 22/1/518, 22/1/28, 22/1/46, 22/1/65, 22/1/81, 22/1/96, 22/1/119, 22/1/40, 22/1/59, 22/1/78, 22/1/90, 22/1/114, 22/1/130, 22/1/144, 22/1/161, 22/1/179, 22/1/190, 22/1/212, 22/1/232, 22/1/245, 22/1/267, 22/1/282, 22/1/295, 22/1/314, 22/1/327, 22/1/341, 22/1/356, 22/1/371, 22/1/392, 22/1/416, 22/1/437, 22/1/458, 22/1/477, 22/1/491, 22/1/507, 22/1/524, 22/1/533, 22/1/545, 22/1/552, 22/1/563, 22/1/575, 22/1/68, 22/1/99, 22/1/121, 22/1/134, 22/1/148, 22/1/165, 22/1/183, 22/1/194, 22/1/216, 22/1/242, 22/1/253, 22/1/274, 22/1/288, 22/1/303, 22/1/375, 22/1/396, 22/1/420, 22/1/441, 22/1/462, 22/1/495, 22/1/511, 22/1/540, 22/1/561, 22/1/567, 22/1/582, 22/1/104, 22/1/125, 22/1/138, 22/1/175, 22/1/202; 22/1/11, 22/1/27, 22/1/45, 22/1/64, 22/1/80, 22/1/95, 22/1/118, 22/1/133, 22/1/147, 22/1/164, 22/1/182, 22/1/193, 22/1/215, 22/1/234, 22/1/247, 22/1/271, 22/1/285, 22/1/300, 22/1/318, 22/1/330, 22/1/374, 22/1/395, 22/1/419, 22/1/440, 22/1/461, 22/1/480, 22/1/494, 22/1/510, 22/1/526, 22/1/535, 22/1/566, 22/1/579, 22/1/311, 22/1/324, 22/1/336, 22/1/348, 22/1/363, 22/1/379, 22/1/400, 22/1/412, 22/1/413, 22/1/414, 22/1/424, 22/1/445, 22/1/466, 22/1/485, 22/1/499, 22/1/515, 22/1/530, 22/1/539, 22/1/541, 22/1/542, 22/1/549, 22/1/558, 22/1/571, 22/1/588, 22/1/590, 22/1/592, 22/1/594 и 22/1/596 предписания от 27 июня 2013 года № 22/1/596 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда первой инстанции от 4 октября 2013 года (т. 1, л.д. 1-4) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ГУ МЧС России по Иркутской области, Управление).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительными пункты 22/1/30, 22/1/49, 22/1/68, 22/1/121, 22/1/134, 22/1/148, 22/1/165, 22/1/183, 22/1/194, 22/1/216, 22/1/242, 22/1/253, 22/1/274, 22/1/288, 22/1/303, 22/1/375, 22/1/396, 22/1/420, 22/1/441, 22/1/462, 22/1/495, 22/1/511, 22/1/540 и 22/1/582 предписания от 27 июня 2013 года № 22/1/596 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в остальной части в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись (частично) с решением суда первой инстанции, ОАО «Высочайший» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части нижепоименованных пунктов предписания, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенные в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование своей позиции Общество указывает, что вменяемые ему в пунктах 22/1/16, 22/1/34, 22/1/53, 22/1/72, 22/1/85, 22/1/103, 22/1/124, 22/1/137, 22/1/151, 22/1/168, 22/1/185, 22/1/196, 22/1/218, 22/1/239, 22/1/250, 22/1/276, 22/1/290, 22/1/307, 22/1/321, 22/1/332, 22/1/345, 22/1/360, 22/1/377, 22/1/398, 22/1/422, 22/1/443, 22/1/464, 22/1/484, 22/1/497, 22/1/513, 22/1/529, 22/1/538, 22/1/547, 22/1/556, 22/1/569, 22/1/585 оспариваемого предписания нарушения требований пункта 4.3.4 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее – СП 9.13130.2009) не основаны на положениях нормативных правовых актов и не подтверждены достоверными и допустимыми доказательствами, так как у Общества отсутствует обязанность доказать наличие резервных огнетушителей или использование резервных огнетушителей, предоставленных сторонней организацией. Именно орган пожарного надзора должен был доказать факт вывода из эксплуатации конкретных огнетушителей (с указанием порядкового номера, вида и места расположения) и отсутствие на объекте защиты однотипных огнетушителей в необходимом количестве. По мнению Общества, оспариваемые положения предписания фактически обязывают его создать резерв огнетушителей в том же количестве, какое находится в эксплуатации, то есть иметь огнетушители в двойном размере.

Как отмечает ОАО «Высочайший», в пунктах 22/1/17, 22/1/35, 22/1/56, 22/1/73, 22/1/86, 22/1/158, 22/1/174, 22/1/187, 22/1/198, 22/1/220, 22/1/240, 22/1/251, 22/1/256, 22/1/278, 22/1/292, 22/1/311, 22/1/324, 22/1/336, 22/1/348, 22/1/363, 22/1/379, 22/1/400, 22/1/412, 22/1/413, 22/1/414, 22/1/424, 22/1/445, 22/1/466, 22/1/485, 22/1/499, 22/1/515, 22/1/530, 22/1/539, 22/1/541, 22/1/542, 22/1/549, 22/1/558, 22/1/571, 22/1/588, 22/1/590, 22/1/592, 22/1/594 и 22/1/596 оспариваемого предписания ему вменяется следующее нарушение правил пожарной безопасности: объект не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, однако фактически Общество признается нарушившим пункт 60 Правил противопожарного режима, согласно которому запрещается использовать для хозяйственных и (или) производственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения. Кроме того, Общество полагает, что оно не обязано обеспечивать свои объекты исключительно источниками наружного водоснабжения.

По мнению Общества, органом пожарного надзора в пунктах 22/1/25, 22/1/43, 22/1/62, 22/1/93, 22/1/116, 22/1/155, 22/1/171, 22/1/204, 22/1/225, 22/1/298, 22/1/316, 22/1/384, 22/1/405, 22/1/429, 22/1/450, 22/1/469, 22/1/502 и 22/1/518 оспариваемого предписания неправомерно вменено нарушение пункта 42 Правил противопожарного режима (допускается эксплуатация во всех помещениях удлинителей для питания компьютеров и другой электрической техники). Между тем, письмом МЧС России от 4 октября 2012 года № 19-16-968 определено, что требование пункта 42 Правил противопожарного режима не применяется при использовании сетевых фильтров, предназначенных для работы с бытовыми электрическими приборами (Обществом используются именно сетевые фильтры).

В письменном отзыве от 13 мая 2014 года № 2-24-247 на апелляционную жалобу Отдел надзорной деятельности по Бодайбинскому району выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

ГУ МЧС России по Иркутской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, однако в ходе судебного заседания 19 июня 2014 года его представитель также выразил согласие с решением суда первой инстанции и просил оставить его без изменения.

В связи с нахождением судей Сидоренко В.А. в очередном отпуске, определением заместителя председателя Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2014 года судья Сидоренко В.А. заменен на судью Ткаченко Э.В., рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

В связи с нахождением судьи Рылова Д.Н. в отпуске, определением заместителя председателя Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 года судья Рылов Д.Н. заменен на судью Желтоухова Е.В., рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Апелляционная жалоба ОАО «Высочайший» рассматривается по правилам главы 34 АПК Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 АПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 АПК Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 260 АПК Российской Федерации в апелляционной жалобе должны быть указаны, среди прочего, требования лица, подающего жалобу.

Из содержания апелляционной жалобы ОАО «Высочайший» следует, что решение суда первой инстанции обжалуется им только в части отказа недействительными пунктов 22/1/16, 22/1/34, 22/1/53, 22/1/72, 22/1/85, 22/1/103, 22/1/124, 22/1/137, 22/1/151, 22/1/168, 22/1/185, 22/1/196, 22/1/218, 22/1/239, 22/1/250, 22/1/276, 22/1/290, 22/1/307, 22/1/321, 22/1/332, 22/1/345, 22/1/360, 22/1/377, 22/1/398, 22/1/422, 22/1/443, 22/1/464, 22/1/484, 22/1/497, 22/1/513, 22/1/529, 22/1/538, 22/1/547, 22/1/556, 22/1/569, 22/1/585, 22/1/17, 22/1/35, 22/1/56, 22/1/73, 22/1/86, 22/1/158, 22/1/174, 22/1/187, 22/1/198, 22/1/220, 22/1/240, 22/1/251, 22/1/256, 22/1/278, 22/1/292, 22/1/311, 22/1/324, 22/1/336, 22/1/348, 22/1/363, 22/1/379, 22/1/400, 22/1/412, 22/1/413, 22/1/414, 22/1/424, 22/1/445, 22/1/466, 22/1/485, 22/1/499, 22/1/515, 22/1/530, 22/1/539, 22/1/541, 22/1/542, 22/1/549, 22/1/558, 22/1/571, 22/1/588, 22/1/590, 22/1/592, 22/1/594, 22/1/596, 22/1/25, 22/1/43, 22/1/62, 22/1/93, 22/1/116, 22/1/155, 22/1/171, 22/1/204, 22/1/225, 22/1/298, 22/1/316, 22/1/384, 22/1/405, 22/1/429, 22/1/450, 22/1/469, 22/1/502 и 22/1/518 предписания