Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А10-4465/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                      Дело №А10-4465/2013

«30» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 апреля 2014 года по делу №А10-4465/2013 по заявлению Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 16.08.2013 № 04-18/08934 об отмене обеспечительных мер, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «МОНОЛИТ», Общества с ограниченной ответственностью «Трастовая компания «Капитал», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было,

от заинтересованного лица (инспекции) - Николаевой Е.В., представителя по доверенности от 28.02.2014 №185,

от третьего лица ООО «Строительная фирма «МОНОЛИТ» - Антипова В.Н., представителя по доверенности №9 от 02.12.2013,

от третьих лиц ООО «Трастовая компания «Капитал», Управление Росреестра по Республике Бурятия - не было,

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25; далее – Комитет по управлению имуществом) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Бурятия (ОГРН 1040302691010, ИНН 032312123,  место нахождения: 670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 1а; далее – налоговый орган, инспекция) о признании незаконным отказа,   оформленного письмом от 16.08.2013 № 04-18/08934, об отмене обеспечительных мер, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2013 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Фирма «МОНОЛИТ» (ОГРН1067761252536, ИНН 7223595867, место нахождения: 670042, г.Улан-Удэ, ул.Жердева, 29А; далее – ООО «Строительная Фирма «МОНОЛИТ»)  и Общество с ограниченной ответственностью «Трастовая компания «Капитал» (ОГРН 10903270021052, ИНН 0323345130, место нахождения: 670031, г.Улан-Удэ, ул. Домостроительная, 30 далее – ООО «Трастовая компания «Капитал»).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для признания незаконным отказа инспекции в отмене обеспечительных мер послужили выводы суда о нарушении запретом на отчуждение (передачу в залог) земельного участка без согласия налогового органа, вынесенным в отношении ООО «Трастовая компания «Капитал» по решению от 12.09.2011 №11-2, прав и законных интересов Комитета по управлению имуществом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку наложенный инспекцией заперт на отчуждение ограничивает права заявителя, в том числе на реализацию права на получение доходной части местного бюджета в виде продажи земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Оспариваемый отказ не соответствует положениям пункта 10 статьи 101 Налогового кодекса РФ, поскольку на момент принятия решения от 12.09.2011 №11-2 ООО «Трастовая компания «Капитал» фактически не являлось собственником земельного участка, соответственно, принятые обеспечительные меры не обеспечат возможность исполнения решения инспекции по результатам выездной налоговой проверки данного общества и не достигнут цели в виде удовлетворения интересов бюджета в будущем.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявителем апелляционной жалобы поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. 

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что у налогового органа имелись достаточные основания для принятия обеспечительных мер. При этом Комитет по управлению имуществом не доказал несоответствия закону или иному нормативному правовому акту отказа инспекции в отмене обеспечительных мер и нарушение данным отказом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налоговый орган указывает на то, что земельный участок по сведениям органа, осуществляющего кадастровый учет, за период с 06.04.2009 по 22.04.2013 зарегистрирован за ООО «Трастовая компания «Капитал», перерегистрации права собственности н данный земельный участок не произведено, в связи с чем общество является плательщиком земельного налога и налоговый орган не вправе произвести перерасчет обязательств. Поскольку данным обществом задолженность по налогам, пеням и штрафам, доначисленным по решению налогового органа, не погашена, оснований для отмены обеспечительных мер не имеется.        

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 25.06.2014.

Заявитель и третьи лица ООО «Трастовая компания «Капитал», Управление Росреестра по Республике Бурятия, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили; заявитель известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель инспекции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Бурятия проведена камеральная налоговая проверка на основе налоговой декларации по земельному налогу за 2010 год, представленной ООО «Трастовая компания «Капитал».

По результатам проверки составлен акт камеральной налоговой проверки от 23.05.2011 №1614, вынесено решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения от 20 июня 2011 года № 5888,  которым ООО «Трастовая компания «Капитал» привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст.122, по ст.119 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в общей сумме 284 120 руб. 80 коп., обществу доначислен неуплаченный (не полностью уплаченный) и предложен к уплате земельный налог в размере 1 886 815 руб., начислены пени по земельному налогу в сумме 69 285,93 руб.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения решения Инспекции от 20.06.2011 №5888 за ООО «Трастовая компания «Капитал» зарегистрировано право собственности в отношении земельных участков:

с кадастровым номером 03:24:034301:0003, площадью 132 362 кв.м, находящегося в г.Улан-Удэ, примерно в 382 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Забайкальская, д.4;

с кадастровым номером 03:24:032707:186, площадью 6202 кв.м, находящегося в г.Улан-Удэ, примерно в 84 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Братская, дом 40.

Инспекцией в ходе камеральной налоговой проверки сделан вывод, что ООО «Трастовая компания «Капитал» не исчислило земельный налог, подлежащий уплате в бюджет, в размере 1 886 615 руб. по земельному участку с кадастровым номером 03:24:034301:0003.

12 сентября 2011 года Инспекцией вынесено решение №11-2 о принятии обеспечительных мер в отношении ООО «Трастовая компания «Капитал» в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа на имущество налогоплательщика:

земельный участок с кадастровым номером 03:24:032707:186, площадью 6202 кв.м, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Братская, с кадастровой стоимостью 6 019 537,0 руб. Данное решение вынесено в целях обеспечения исполнения принятого решения о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения от 20 июня 2011 года № 5888.

На основании данного решения в Единый государственный реестр 30.09.2011 внесена запись об ограничении (обременении) прав в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа имущества ООО «Трастовая компания «Капитал», принятого МРИ ФНС России № 1 по Республике Бурятия.

Арбитражным судом Республики Бурятия рассмотрено дело по иску ООО «Строительная Фирма «МОНОЛИТ» к ответчикам - ООО «Трастовая компания Капитал» и Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков №№ 1700 и 1701 от 17.11.2009 и применения последствия недействительности этих сделок путем обязания ООО «Трастовая компания Капитал» вернуть Комитету полученное по недействительным сделкам имущество, в том числе:

- земельный участок из категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер 03:24:032707:186, площадью 6 202 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, участок находится примерно в 84 м по направлению на юго-запад от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул.Братская, 40.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 июня 2011 года по делу №А10-1145/2011, вступившим в законную силу, признаны недействительными в силу ничтожности договоры купли-продажи земельных участков №1700 от 17 ноября 2009 г. и № 1701 от 17 ноября 2009 г., заключенные между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ и ООО «Трастовая компания «Капитал».

В порядке применения последствий недействительности сделок суд обязал ООО «Трастовая компания Капитал», в том числе, вернуть Комитету земельный участок из категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер 03:24:032707:186, площадью 6202 кв.м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, участок находится примерно в 84 м по направлению на юго-запад от ориентира «жилой дом», расположенного за    пределами    участка,    адрес    ориентира:    ул.    Братская,    40;                                       а    также    обязал Комитет возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Трастовая компания Капитал» 283 881 руб. 37 коп – денежные средства, полученные в оплату за земельный участок по договору № 1700 от 17 ноября 2009 г.

1 апреля 2013 года ООО «Строительная Фирма «МОНОЛИТ» обратилось в Комитет с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:032707:186, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, под существующими объектами недвижимости.

18 апреля 2013 года представитель ООО «Строительная Фирма «МОНОЛИТ» просила Комитет приостановить исполнение данного заявления до снятия ареста на указанный земельный участок.

8 мая 2013 года Комитет обратился в Инспекцию с письмом № 1978, в котором, сославшись на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.06.2011 по делу №А10-1145/2011, указал, что ООО «Трастовая компания «Капитал» не является собственником указанного земельного участка, поэтому обеспечительные меры, наложенные Инспекцией считает незаконными. Также в данном письме Комитетом указано, что наличие обеспечительных мер в виде запрета отчуждения спорного земельного участка не позволяет ООО «Строительная Фирма «МОНОЛИТ» реализовать в установленном законом порядке   свои права на земельный участок.

16 августа 2013 года Инспекцией в адрес Комитета направлено письмо № 04-18/08934, в котором налоговым органом в отмене обеспечительных мер отказано в связи с тем, что задолженность ООО «Трастовая компания «Капитал» по налогам, штрафам и пеням по решению о привлечении к налоговой ответственности от 20.06.2011 № 5888 не погашена.

Не согласившись с данным отказом,