Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А10-5328/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выполняет работы по вывозу техногенных отходов ДВМК, которые осуществляются в рамках реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». В настоящее время осуществляется 3 этап перемещения техногенных песков гидроотвала Джидинского месторождения в Барун-Нарынское хвостохранилище на основании государственного контракта от 03.09.2013 № 5-Р ЛОТ №1. Задействована следующая автотехника: автосамосвалы – 46 шт., автомобиль УАЗ, бульдозеры – 4 шт., экскаваторы – 7 шт., погрузчики – 2 шт., автозаправщики – 1 шт. Вывоз техногенных песков осуществляется по технологической дороге, протяженностью 5 км, часть которой проходит по ул. Нагорная. Работы по перевозке техногенных песков осуществляются круглосуточно. Основным видом воздействия участка рекультивации на состояние атмосферного воздуха являются выбросы загрязняющих веществ, отходящих из выхлопных труб дорожной автотехники, выбросы пыли при транспортировочных и погрузочно-разгрузочных работах. Основным источником шума на селитебной территории является работа дорожной автотехники.

Из акта проверки следует, что по результатам проверки выявлено следующее:

– в нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ, раздела 3.3. санитарных правил СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 17.05.2001 (далее – СанПиН 2.1.6.1032-01), при проектировании работ в разделе охрана окружающей природной среды проектной документации «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамово-молибденового комбината (далее – ДВМК)» Рекультивация земель на территории города Закаменска Закаменского района Республики Бурятия» (далее – проектная документация) не выполнены расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух,

– при организации и проведении работ по ликвидации экологических последствий деятельности ДВМК кузова машин не накрываются пологом, мешочной тканью или борта не наставляются, не предусмотрены мероприятия по уменьшению шумового воздействия на население, что не соответствует части 2 раздела 5.3 пояснительной записки, части 2.3 раздела 2 мероприятий по охране окружающей среды проектной документации.,

– в нарушении пунктов 3.1.6., 4.1.1, 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух при проведении погрузочно-разгрузочных работ и транспортировании техногенных песков ЗАО «Закаменск» и не получено на него санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам,

– в нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, пунктов 1.5., 2.3., 2.4., 4.1 СП 1.1.1058-01, не обеспечивается кратность проведения производственного лабораторно-инструментального контроля за качеством атмосферного воздуха, уровней шума в местах проживания населения и в зоне влияния предприятия,

– по результатам проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» инструментальных измерений уровни шума превышают нормативные значения пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных и введенных в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 года № 36 (далее – СН 2.2.4/2.1.8.562-96), в жилых помещениях по ул. 2-я Нагорная д.11, д. 11а, ул. Фабричная, д. 11 от 2 до 12 дБА и на территории жилой застройки ул. 2-я Нагорная, д. 31, д.7, д. 11 от 2 дБА до 12 дБА. В атмосферном воздухе на территории жилой застройки по ул. 2-я Нагорная установлено превышение предельно допустимых концентраций (далее – ПДК), установленных ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003 (далее – ГН 2.1.6.1338-03), по взвешенным веществам от 1,1 до 13,8 раз, меди от 1,2 до 2,5 раз, свинцу от 2,6 до 15 раз, что не соответствует требованиям пункта 2.2.СанПиН 2.1.6.1032-01.

– по результатам мониторинга за качеством атмосферного воздуха, проведенным ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (Аттестат аккредитации № ГСЭН RU ЦОА 083 от 19.10.2011 зарегистрирован в Государственном Реестре № POCC.RU.0001.510293 от 19.10.2011) 04.10.2013 и 07.10.2013 на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Нагорная, д. 7, д. 33 из 9 проб в 4 установлено превышение ПДК по взвешенным веществам от 1,02 до 1,12 раз.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 12 декабря 2013 года на 10 часов 00 минут направлено в адрес ЗАО «Закаменск» (вх. от 11.12.2013 № 460А) (л.д. 67-68 т.1).

12 декабря 2013 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в отношении ЗАО «Закаменск» в присутствии представителя общества Сумбаева П.А., действующего на основании общей доверенности от 09.01.2013 № 07-Д, составлен протокол по делу об административном правонарушении № 1354/1, которым установлено наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарного эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий.

Копия протокола вручена представителю ЗАО «Закаменск» Сумбаеву П.А. 12.12.2013.

13 декабря 2013 года ЗАО «Закаменск» было извещено телефонограммой по телефону 4-38-11 о необходимости явки 16 декабря 2013 года в 11 часов 00 минут Сообщение приняла секретарь приемной Новикова В.Г. (л.д. 81 т.1).

16 декабря 2013 года заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия в присутствии представителя ЗАО «Закаменск» Сумбаева П.А., действующего по общей доверенности от 09.01.2013 № 07-Д, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1354/1, которым ЗАО «Закаменск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ЗАО «Закаменск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Должностные лица при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами.

Исходя из содержания статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 6.3 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе заместители руководителей территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, - заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пре-делах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с передачей данной службе функций упраздненного Минздрава России по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, функций упраздненного Министерства по антимонопольной политике России в сфере защиты прав потребителей, а также функций Минэкономразвития и торговли России в сфере надзора на потребительском рынке.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ структура полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, было установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, к числу основных полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов отнесено осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических