Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А10-5328/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании Закона № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 введены в действие Правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» (далее – СанПиН 2.1.6.1032-01).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.6.1032-01 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования СанПиН 2.1.6.1032-01 направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества атмосферного воздуха, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

В силу пункта 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 проектно-сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела «Охрана окружающей природной среды», в том числе:

– данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке;

– результаты расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации).

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, в нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ, раздела 3.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 при проектировании работ в разделе охрана окружающей природной среды проектной документации «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамово-молибденового комбината» Рекультивация земель на территории города Закаменска Закаменского района Республики Бурятия» обществом не выполнены расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

При этом подлежат отклонению доводы общества о наличии расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в разделе № 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта «Ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамово-молибденового комбината», утвержденного первым заместителем министра природных ресурсов Республики Бурятия, поскольку данный раздел проекта суду первой инстанции обществом представлен не был. Судом апелляционной инстанции в приобщении данного документа в материалы дела отказано по причине недоказанности обществом уважительности непредставления его в суд первой инстанции.

Разделом 5.3 пояснительной записки проектной документации предусмотрено, что с целью уменьшения шумового воздействия на население и рассеивания песков при транспортировке песка кузов машины накрывается (пологом, мешочной тканью) или наставляются борта машины.

При этом в ходе проверки установлено, что обществом в нарушение части 2 раздела 5.3 пояснительной записки, части 2.3 раздела 2 мероприятий по охране окружающей среды проектной документации при организации и проведении работ по ликвидации экологических последствий деятельности ДВМК кузова машин не накрываются пологом, мешочной тканью или борта не наставляются, не предусмотрены мероприятия по уменьшению шумового воздействия на население.

Согласно пункту 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Пунктом 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

– разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

– обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

– обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

– получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

– обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

– информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

– выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению (пункт 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что ЗАО «Закаменск» в нарушение пунктов 3.1.6., 4.1.1, 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух при проведении погрузочно-разгрузочных работ и транспортировании техногенных песков ЗАО «Закаменск» и не получено на него санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о наличии у него проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия от 08.12.2010 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и санитарно-эпидемиологического заключения от 09.07.2010, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, указанные документы выданы на деятельность ЗАО «Закаменск» на следующих территориях: Промплощадка № 1, Промплощадка № 2, Промплощадка № 3, Промплощадка № 4 и не предусматривают деятельность ЗАО «Закаменск» по вывозу техногенных песков с площади Джидинского хвостохранилища в хвостохранилище в пади Барун-Нарын.

Кроме того, как указали представители Управления, обществом в Управление Роспотребнадзора по РБ представлен договор на выполнение проектных работ от 07.10.2013 о разработке проекта предельно-допустимых выбросов для рекультивации земель на территории города Закаменска. Таким образом, на момент проведения проверки указанный проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух при проведении погрузочно-разгрузочных работ и транспортировании техногенных песков у ЗАО «Закаменск» отсутствовал. 07 марта 2014 года указанный проект предельно допустимых выбросов и экспертное заключение от 28.02.2014 № 52 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» поступили в Управление для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 94-113 т.2).

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Разделом 2 СП 1.1.1058-01 установлен порядок организации и проведения производственного контроля. Так, в силу пункта 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Разделом 4 СП 1.1.1058-01 установлены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Закаменск» в нарушение статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, пунктов 1.5., 2.3., 2.4., 4.1 СП 1.1.1058-01 не обеспечивается кратность проведения производственного лабораторно-инструментального контроля за качеством атмосферного воздуха, уровней шума в местах проживания населения и в зоне влияния предприятия.

Довод заявителя о том, что в соответствии с заключенным договором от 03.10.2013 № 522/ли на проведение лабораторных исследований с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» проводятся исследования в области загрязнения атмосферного воздуха, уровня звука и измерения гаммы излучения, что подтверждается протоколом исследования атмосферного воздуха от 10.10.2013 № 4493, правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно проектной документации в процессе деятельности предприятия по ликвидации экологических последствий Джидинского вольфрамо-молибденового комбината в атмосферный воздух выбрасывается 15 вредных веществ: оксид углерода, оксид азота, углерод черный (сажа), оксид марганца, оксид железа, керосин, диоксид серы, диоксид азота, фтористые газообразные соединения, взвешенные вещества, пыль неорганическая: 70 – 20% двуокиси кремни, оксид цинка, оксид меди, триоксид вольфрама, свинец и его неорганические соединения. Вместе с тем, как следует из представленного обществом протокола исследований атмосферного воздуха от 10.10.2013 № 4493, лабораторные исследования атмосферного воздуха проведены Обществом только по взвешенным веществам – взвешенным частицам (пыль) (л.д. 27 т.1).

В ходе проверки также установлено в атмосферном воздухе на территории жилой застройки по ул.2-я Нагорная г. Закаменск превышение предельно допустимых концентраций, установленных ГН 2.1.6.1338-03, согласно протоколам исследований атмосферного воздуха от 02.12.2014 № 47041, от 02.12.2013 № 47042 (л.д. 102-103,107-108 т.1) по взвешенным веществам от 1,1 до 13,8 раз, меди от 1,2 до 2,5 раз, свинцу от 2,6 до 15 раз, что не соответствует требованиям пункта 2.2.СанПиН 2.1.6.1032-01.

В пункте 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК – в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Кроме того, по результатам мониторинга за качеством атмосферного воздуха, проведенным ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» (Аттестат аккредитации № ГСЭН RU ЦОА 083 от 19.10.2011, зарегистрирован в Государственном Реестре № POCC.RU.0001.510293 от 19.10.2011) 04.10.2013 и 07.10.2013 на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Нагорная, д. 7, д. 33, г. Закаменск согласно протоколам исследований атмосферного воздуха от 02.12.2014 № 47041, от 02.12.2013 № 47042 (л.д. 102 – 103,107-108 т.1) из 9 проб в 4 установлено превышение ПДК по взвешенным веществам от 1,02 до 1,12 раз.

По результатам проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» инструментальных измерений в жилых помещениях по ул.2-я Нагорная д. 11, д. 11а, ул. Фабричная, д. 11, г. Закаменск и на территории жилой застройки ул. 2-я Нагорная, д. 31, д.7, д. 11, г.Закаменск, согласно протоколам измерений уровня шума от 02.12.2013 № 47133 (л.д. 104 – 106 т.1), № 47123 (л.д. 112 – 114 т.1), № 47125 (л.д. 117 – 119 т.1), № 47126 (л.д. 120 – 122 т.1), № 47127 (л.д. 123 – 125 т.1), № 47128 (л.д. 126 – 128 т.1), № 47129 (л.д. 129 – 131 т.1), № 47130 (л.д. 132 – 134 т.1), № 47132 (л.д. 135 – 137