Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А19-16136/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Иркутской области от 31.07.08 № 213-па утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно п. 3 главы 2 названного Положения, арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере двух процентов кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, за исключением случаев определения размера арендной платы в соответствии с пунктами 5, 6 настоящего Положения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области вправе установить коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем 1 пункта 3 настоящего Положения.

В соответствии с п. 9 Положения, размер арендной платы за использование земельного участка может изменяться в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, изменением уровня инфляции на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, изменением коэффициентов, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, а также в иных случаях в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3 главы 2 названного Положения (в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 18.02.2009 N 31-пп, от 27.01.2010 N 5-пп), арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере налоговой ставки земельного налога за соответствующий земельный участок, за исключением случаев определения размера арендной платы в соответствии с пунктами 5, 6 настоящего Положения.

В соответствии с п. 9 Положения (в ред. постановления Правительства Иркутской области от 27.01.2010 N 5-пп), при заключении договора аренды земельного участка уполномоченные исполнительные органы государственной власти и уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области в этом договоре предусматривают случаи и периодичность изменения арендной платы за использование земельного участка. При этом арендная плата за использование земельного участка ежегодно изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка арендная плата за использование этого земельного участка изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае изменение арендной платы на уровень инфляции в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится. Арендная плата за использование земельного участка изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае установления или изменения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы в соответствии с абзацем 2 пункта 3 настоящего Положения, а также в случае изменения в установленном законодательством порядке налоговых ставок земельного налога.

Постановлением губернатора Иркутской области от 27.11.2008г. № 101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым кварталам населенных пунктов (приложение 2), согласно которым, стоимость 1 кв. м. земельного участка в кадастровом квартале 040503 г. Ангарска с разрешенным использованием – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляет сумму 5480,43 руб. в год.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.10 № 277-пп в постановление Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 года N 101-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" внесены изменения, в том числе, в приложение № 2, согласно которым, стоимость 1 кв. м. земельного участка в кадастровом квартале 040503 г. Ангарска с разрешенным использованием – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляет сумму 5748,54 руб. в год.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Решением Думы города Ангарска от 30.10.06 № 123-19гД "О земельном налоге" на территории города Ангарска установлен и введен в действие с 01.01.07 земельный налог.

Согласно п.п. 2.3., 2.3.1 Решения Думы города Ангарска от 30.10.06 № 123-19гД (в редакции внесенных Решением Думы г.Ангарска от 02.04.2009 № 243-21гД изменений), налоговая ставка в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, эксплуатации и размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, устанавливается в размере 1,0 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 10.04.09 № 1086 установлены коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ангарского муниципального образования, для различных видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно приложению № 1 к названному Постановлению, коэффициент, применяемый при расчете арендной платы за пользование земельными участками для размещения объектов торговли продовольственными и непродовольственными товарами, общественного питания, бытового обслуживания, составляет 1,2.

В соответствии с п. 2 Постановления мэра Ангарского муниципального образования от 10.04.09 № 1086, при расчете арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, И используемыми свыше трех лет, применяются коэффициенты, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, в двойном размере до момента государственной регистрации прав на построенные объекты.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.08  №  204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Статьей  1  Федерального  закона  от  02.12.09  №  308-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 10 процентов (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).

Статьей  1  Федерального  закона  от  20.11.11  №  371-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 6,0 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года).

Статьей  1  Федерального  закона  от  03.12.12  №  216-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" установлен уровень инфляции, не превышающий 5,5 процентов (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

На основании названных правовых актов и исходя из площади переданного ответчику земельного участка, истцом составлен расчет арендной платы, согласно которому:

размер арендной платы на 2009 год составляет сумму 303287 руб. в год и сумму 75821,75 руб. в квартал;

размер арендной платы на 2010 год составляет суму 181972,20 руб. в год и сумму 45493,05 руб. в квартал;

размер арендной платы на 2011 год составляет сумму 213106,91 руб. в год и сумму53276 руб. 73 коп. в квартал.

Истцом начислен коэффициент инфляции за 2010 год в размере 18197,22 руб., с учетом которого за 1 квартал 2011 года размер арендной платы составляет сумму 71473,95 руб.

Размер арендной платы на 2012 год составляет сумму 451135,42 руб. в год и сумму 112783,84 руб.

Размер арендной платы на 2013 год составляет сумму 475947,86 руб. в год и сумму 118986,97 руб. в квартал.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, ссылка ответчика на то, что размер арендной платы определен сторонами при подписании договора аренды и составляет 303 287 руб. в год, изменение размера арендной платы сторонами не согласовывалось, дополнительные соглашения не подписывались, арендная плата за спорный период уплачена, правильно не принята судом первой инстанции  принята во внимание.

Кроме того, п. 3.3. договора установлено, что размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджета на соответствующий финансовый год, а также то, что для согласования размера арендной платы на последующий год арендатор обязан ежегодно являться к арендодателю со своим экземпляром договора.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановление Администрации Иркутской области от 31.07.08 № 213-па «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принято в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем, ссылка ответчика, приведенная и апелляционному суду,  на необходимость определения размера арендной платы за переданный ему в арендное пользование земельный участок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», правильно отклонена судом первой инстанции. Апелляционный суд также отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 установлены основные принципы определения арендной платы, в том числе принцип ее экономической обоснованности. В материалах дела не имеется доказательств тому, чтобы размер арендной платы мог быть расценен как экономически не обоснованный. Ссылка  на постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 №10782/13 по делу №А47-11260/2012 не может быть принята в связи с указанным, а также в связи с тем, что на настоящий момент в связи с ликвидацией ВАС РФ сохраняющими силу признаны только разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ (ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ).

Как правильно указано судом первой инстанции, в обоснование возмещения арендной платы ответчиком представлены платежные поручения от 06.03.09 № 1, от 12.05.09 № 333, от 10.08.09 №  557, от 09.11.09  № 810, от № 96, от 11.05.10 № 343, от 10.08.10 № 526, от 10.11.10 № 760, от 10.02.11 № 85, от № 332, от 10.08.11 № 546, от 10.11.11 № 743, от 16.11.11 № 755, от 29.06.09 № 457, от 13.05.09 № 342 и от 17.02.09 № 154, от 02.04.14 № 1559, от 02.04.14 № 1560, от 02.04.14 № 1561, от 03.04.14 № 1562.

Вместе с тем, согласно назначению платежа, указанному в платежном поручении от 16.11.11 № 755, названным платежным поручением возмещена неустойка в размере 4846 руб. 64 коп., согласно назначению платежей, указанных в платежных поручениях от 29.06.09 № 457, от 13.05.09 № 342 и от 17.02.09 № 154, указанными платежными поручениями возмещена арендная плата по договору № 2632 от 06.04.04 и по договору от 29.04.09 № 1069, в связи с чем,