Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А78-6060/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государ­ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (без­действие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препят­ствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемо­го решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездей­ствия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили дей­ствия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Фе­дерации (далее – ТК РФ) таможенная стоимость товаров определяется декла­рантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законода­тельством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и доку­ментально подтвержденной информации.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 “О таможенном та­рифе” (далее – закон о таможенном тарифе), определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принци­пах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международно­го права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров:

1)  метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2)  метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

3)  метода по стоимости сделки с однородными товарами;

4)  метода вычитания;

5)  метода сложения;

6)  резервного метода.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что первоосновой для таможенной стои­мости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 настоящего Закона. При этом положения, установленные статьей 19 настоящего Закона, применяются с учетом положений, установленных статьей 19.1 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 закона о таможенном тарифе таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, яв­ляется стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответ­ствии со статьей 19.1 настоящего Закона.

Для целей настоящей статьи ценой, фактически уплаченной или подлежащей упла­те, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществле­нию покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в лю­бой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца.

Как следует из материалов дела, обществом был представлен полный пакет необходимых документов для таможенного оформления ввозимых товаров, в том числе для определения таможенной стоимости.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 № 29 “О некото­рых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной сто­имости товаров” признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимо­сти, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, со­держащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однород­ными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых – данных иных официальных или общепризнан­ных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распро­странителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

При наличии указанных признаков декларант согласно пункту 4 статьи 323 ТК РФ и пункту 2 статьи 15 закона о таможенном тарифе по требованию тамо­женного органа обязан представить объяснения и дополнительные документы, необходи­мые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и вправе доказать достовер­ность представленных сведений и правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товара, в том числе путем представления документов и сведений, полученных им от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к произ­водству, перемещению и реализации товара (пункт 3).

В соответствии с  п.1 ст.63 ТК РФ таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соот­ветствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 4 Инструкции, утвержденной приказом ФТС РФ от 22.11.2006 № 1206, установлено, что проверка правильности определе­ния таможенной стоимости товаров производится в рамках установленного порядка контроля таможенной стоимости (Приказ ГТК России от 5 декабря 2003 № 1399) и в пре­делах сроков, установленных таможенным законодательством Российской Федерации.

Проверка правильности определения таможенной стоимости товаров независимо от выбранного декларантом метода ее определения включает следующие действия упол­номоченных должностных лиц, в том числе:

- проверку наличия документов, предусмотренных Перечнем документов для под­тверждения сведений по таможенной стоимости, заявленных при декларировании това­ров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации;

-  проверку правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости, которая включает в себя следующие действия:

- проверку соответствия выбранного метода виду и условиям внешнеторгового до­говора;

-   проверку соблюдения условий применения метода;

-   оценку достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с исполь­зованием системы управления рисками (СУР).

В разделе II Инструкции установлен порядок проведения проверки правильности определения таможенной стоимости товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Согласно пункту 9 Инструкции, если представленные документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стои­мости товаров и от декларанта необходимо получить дополнительные документы и сведе­ния либо при выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные декларантом све­дения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными, уполномоченное должностное лицо должно определить круг вопросов, по которым требуется дополнитель­ное документальное подтверждение. На основании поставленных вопросов должностное лицо направляет декларанту письменный запрос о представлении дополнительных доку­ментов для подтверждения заявленной таможенной стоимости с указанием перечня сведе­ний, требующих проверки, и с указанием конкретных запрашиваемых документов. Кроме того, могут быть запрошены пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на стоимость сделки.

Пояснения запрашиваются один раз в отношении условий одной сделки, если такие условия остаются неизменными на протяжении всего срока действия внешнеторгового до­говора.

Таможенный орган мотивированно запрашивает только те дополнительные доку­менты и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого (ввезенного) товара и на принятие та­моженным органом решения по таможенной стоимости.

Отказывая декларанту в определении таможенной стоимости с применением мето­да по цене сделки с ввозимыми товарами, таможенный орган в уведомлениях ссылается на то, что в спецификации № 1 к соглашению от 25.10.2007 № 3 к контракту от 25.03.1999 ASG 99274 отсутствуют сведения об ассортименте, количестве и стоимости за единицу из­мерения поставляемого арахиса в зависимости от его физических характеристик, таких как: форма ядра (продолговатая, круглая), степень обработки (бланшированный, не блан­шированный), калибр (фракция). Указаны только общее количество и стоимость арахиса без учёта его качественных характеристик, которые могут повлиять на процесс ценооб­разования. В коммерческом инвойсе реквизиты иностранной стороны относительно адре­са не совпадают с адресом, указанным в дополнительном соглашении. В контракте недостаточно чётко оговорены условия оплаты за ввозимый товар: периодичность платежей, либо минимальная/максимальная оплачиваемая партия. Представленная экспортная де­кларация не соответствует представленным документам: номер вагона, заявленный в ГТД и указанный в ТТН не идентифицируется с номером вагона, указанным в экспортной де­кларации. В экспортной декларации указано, что ответственное за финансовое регулиро­вание “Компания арахисовых продуктов “Юаньцзюань”” г. Яньчжоу, а по документам, представленным к таможенному оформлению, в том числе в контракте, указано, что сдел­ка заключена с компанией по импорту и экспорту зерен и масел в провинции Шаньдун, г. Цзянин. Согласно контракту транспортные расходы, упаковка, маркировка включены в цену товара, однако из представленного инвойса не видно, что в цену товара включены все составляющие. Уровень таможенной стоимости является признаком, указывающим на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, могут являться недостоверны­ми.

По запросам таможенного органа, общество представило документы, имевшиеся у него. Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что представленные декларантом документы полностью соответствуют требованиям таможенного законодательства и являются достаточными для применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами, являющегося согласно статье 12 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” основным методом определения таможенной стоимости.

Относительно применения третьего метода определения таможенной стоимости, суд апелляционной инстанции также согласен с выводами суда первой инстанции.

Как указано выше, по условиям контракта цена была установлена в размере 600 долларов США, товар поставлялся  на условиях  DAF-Забайкальск, причем в цену включались стоимость тары, упаковки и маркировки. По условиям контракта срок поставки товара определен по 31.12.2010.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Закона о таможенном тарифе  однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации. Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 закона о таможенном тарифе если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Закона, таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки с однородными товарами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и вывезенными в Российскую Федерацию в тот же или соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары.

Стоимостью сделки с однородными товарами является таможенная стоимость товаров, принятая таможенным органом в соответствии со статьей 19 настоящего Закона.

Для определения таможенной стоимости товаров в соответствии с настоящей статьей используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на том же коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и по существу в том же количестве, что и оцениваемые товары.

Если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на ином коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и (или) в иных количествах, при условии проведения корректировки такой стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и (или) в количестве. Такая корректировка проводится на основе сведений, подтверждающих обоснованность и точность этой корректировки, независимо от того, приводит она к увеличению или уменьшению стоимости сделки с однородными товарами. При отсутствии таких сведений метод по стоимости сделки с однородными товарами для целей определения таможенной стоимости товаров не используется.

При определении таможенной стоимости оцениваемых товаров по методу по стоимости сделки с однородными товарами при необходимости проводится корректировка таможенной стоимости однородных товаров для учета значительной разницы в указанных в подпунктах 5 - 7 пункта 1 статьи 19.1 настоящего Закона расходах между оцениваемыми и однородными товарами, обусловленной различиями в расстояниях перевозки товаров и использованных при этом видах транспорта.

Если выявлено