Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А78-291/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

товаров и транспортных средств организации, уполномоченной Правительством РФ» за нарушении сроков временного хранения товаров, прибывших по транзитным декларациям №10617030/041208/1054530 (т.2 л.д.12), №10617030/031208/1054456 (т.2 л.д.39), №10617030/031208/1054455 (т.2 л.д.50), №10617030/031208/1054452 (т.2 л.д.62), №10617030/031208/1054454 (т.2 л.д.26),  №10617030/051208/1054615 (т.1 л.д.145), №10617030/051208/1054614 (т.1 л.д.146), №10617030/081208/1054861 (т.1 л.д.98), №10617030/081208/1054860 (т.1 л.д.121), №10617030/081208/1054859 (т.1 л.д.111), № 10617030/031208/1054453.

Решением Забайкальской таможни от 30.01.2009 г. №10617000/300109/2 (т.2 л.д.71-74) решение Борзинского таможенного поста Забайкальской таможни о направлении ООО «Компания пищевого сырья «Гелиос» уведомлений от 20.01.2009г. №№ 33-96/18, 33-96/19, 33-96/20, 33-96/21 о предстоящей передаче товаров и транспортных средств организации, уполномоченной Правительством РФ, признано не соответствующим таможенному законодательству РФ и отменено. В связи с этим общества отказались от требования о признании незаконными действий таможни по направлению в адрес общества с ограниченной ответственностью «Компания пищевого сырья «Гелиос» Уведомлений «О предстоящей передаче товаров и транспортных средств организации, уполномоченной Правительством РФ» от 20.01.2009г. №33-96/18, №33-96/19, №33-96/20, №33-96/21. Данный отказ был принят судом, и производство по делу в этой части было прекращено.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что данный отказ от требования не противоречил закону и не нарушил прав других лиц, следовательно, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

В соответствии с п.1 ст.79 ТК РФ внутренний таможенный транзит – это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п.2 ст.79 ТК РФ  внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита   может   осуществляться   любым   перевозчиком,   в   том   числе   таможенным перевозчиком (пункт 4 статьи 79). В рассматриваемом деле таким таможенным перевозчиком являлось ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с п.1 ст.80 ТК РФ внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

Согласно п.2 ст.80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ст.80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

В соответствии с п.1 ст.85 ТК РФ место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

Порядок завершения внутреннего таможенного транзита товаров установлен статьей 92 Таможенного кодекса.

Согласно пункту 1 данной статьи таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В силу пункта 2 указанной статьи таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 3 для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток (пункт 4).

В данном деле местом доставки был определен Борзинский таможенный пост. По прибытии вагоны были размещены в постоянной зоне таможенного контроля  ст.Борзя. Таким образом, перевозчик обязанность по перемещению товара в место доставки выполнил. И после перемещения товара в место доставки должна была быть завершена процедура внутреннего таможенного транзита, а затем товар либо должен был быть выпущен, либо товар должен был быть помещен под следующую таможенную процедуру.

Пунктом 5 статьи 92 Таможенного кодекса установлен порядок завершения внутреннего таможенного транзита товаров при перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа (пункт 6 статьи 80). Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что положения данного пункта к рассматриваемому делу не применимы, так как местом доставки являлся Борзинский таможенный пост, то есть товар был перевезен в место, являющееся местом нахождения таможенного органа.

Кроме этого, суд первой инстанции правильно сослался на следующие положения подзаконных нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 28 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973, после прибытия товаров в место доставки товаров для завершения ВТТ, указанного в пунктах 9 и 10 настоящей Инструкции, перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

В силу пункта 28.2 указанной Инструкции таможенный орган назначения оформляет завершение ВТТ товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.

Оформление завершения ВТТ товаров производится путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита.

Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита регистрируется в журнале регистрации свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита, форму и порядок ведения которого устанавливает ГТК России.

В транзитной декларации и в транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товара, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 N 1400 утверждена Инструкция об особенностях совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 3 данной Инструкции при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ:

таможенным органом назначения является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция назначения, указанная в перевозочных документах;

подтверждение о прибытии транспортного средства и свидетельство о завершении ВТТ, форма и порядок выдачи которых утверждены Приказом ГТК России от 08.09.2003 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров" выдается по просьбе перевозчика или иного лица, действующего от имени перевозчика. Завершение ВТТ осуществляется в установленные сроки путем проставления в транзитной декларации штампа о поступлении товара.

Пункту 4 названной Инструкции установлено, что в местах регулярного проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке), а также хранения товаров, находящихся под таможенным контролем в транспортных средствах на железнодорожных путях (в местах прибытия, на железнодорожных станциях в местах общего пользования), кроме складов временного хранения, могут создаваться постоянные зоны таможенного контроля (ЗТК). В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров создаются временные ЗТК.

Для помещения товаров в ЗТК используются документы, представленные в таможенный орган при завершении ВТТ (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 37 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной Приказом ФТС РФ от 16.09.2004 N 50, после прибытия товаров в место доставки товаров и представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, в таможенный орган назначения в срок не позднее 12 часов с момента прибытия (п. 3 ст. 92 Кодекса) транзитной декларации, накладной и имеющихся у него других документов на товары уполномоченное должностное лицо обязано в течение двух часов с момента представления перевозчиком указанных документов (п. 2. ст. 92 Кодекса) зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки в журнале регистрации подтверждений о прибытии, ведущемся в электронном виде.

Пунктом 39 данной Инструкции установлено, что если при проведении указанной проверки и применении указанных форм таможенного контроля не выявлены признаки нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо:

-           регистрирует ТД в журнале учета поступления товаров по транзитным декларациям в таможенном органе назначения и ведущемся в установленном порядке в электронном виде;

-           проставляет на всех представленных экземплярах ТД и на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) оттиск штампа "Товар поступил", подпись и заверяет ее ЛНП;

оформляет по просьбе заинтересованного лица свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита согласно порядку, установленному пунктом 28.2 Инструкции о ВТТ и МТТ, а также регистрирует его в Журнале регистрации свидетельств о завершении внутреннего таможенного транзита в таможенном органе назначения, ведущемся в электронном виде (приложения 6, 7 к инструкции, утвержденной Приказом ГТК России от 18.12.2003 N 1467) (если перевозка осуществлялась по процедуре ВТТ);

оставляет в таможенном органе для последующей передачи в ОКТТ таможни назначения лист с обозначением "4" комплектов ТД1 и ТД2 или один из листов с обозначением "4/5" комплектов ТД3 и ТД4 ТД или комплект документов, использующихся в качестве ТД, а также два экземпляра свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (если свидетельство оформлялось);

формирует электронное подтверждение о завершении ВТТ (МТТ) товаров;

обеспечивает в соответствии с установленным порядком передачу электронного подтверждения о поступлении товаров в ОКТТ таможни назначения;

изготавливает копии с лицевой и оборотной сторон ТД, а также одну копию накладной для целей проведения таможенного контроля и использования при декларировании товаров и передает их уполномоченному должностному лицу, ответственному за прием и регистрацию таможенных деклараций.

В случае выявления признаков нарушений таможенного законодательства Российской Федерации или иных правонарушений законодательства Российской Федерации уполномоченное должностное лицо информирует об этом начальника таможенного поста и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок изъятия вещей и документов в случае выявления признаков нарушения таможенного законодательства Российской Федерации или иных правонарушений законодательства Российской Федерации установлен, в частности статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что после перемещения товаров в место доставки (Борзинский таможенный пост) из места отправления, данная процедура внутреннего таможенного транзита должна была завершиться, следовательно, по