Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А51-21821/2009. Судебный акт обжалуемый,Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21821/2009

 27 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симонова, О.Ю. Еремеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: Хлыстун О.Г. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 01.01.2011, удостоверение; Буркалева Л.П. по доверенности от 30.09.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение;

от ФГУ "Дальневосточная дирекция»: Анеликова Е.Н. по доверенности от 14.01.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт; Макеева М.Ю. по доверенности от 04.02.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Дальневосточная дирекция "

апелляционное производство № 05АП-2077/2010,

на решение от 04.03.2010

судьи Куприяновой Н.Н.

по делу № А51-21821/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ФГУ "Дальневосточная дирекция "

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании  недействительными Представления о ненадлежащем  исполнении  бюджета от 21.10.2009 № 20-03-09/5098  в части  и Предписания по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 № 20-03-09/5099,

           УСТАНОВИЛ:

Федеральное  государственное  учреждение «Дальневосточная  дирекция Росстроя» (далее Заявитель, ФГУ «Дальневосточная  дирекция», Дирекция)    обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском   крае (далее ТУ Россфиннадзора в ПК, Административный орган, контролирующий орган) о признании  недействительными Представления о ненадлежащем  исполнении  бюджета от 21.10.2009 № 20-03-09/5098  в части  и Предписания по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 № 20-03-09/5099.

Решением суда от 04 марта 2010 года в удовлетворении  требования  заявителя о   признании частично недействительным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 № 20-03-09/5099 было  отказано, в  отношении требования о признании недействительным Представления  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае о ненадлежащем  исполнении  бюджета от 21.10.2009 № 20-03-09/5098   производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, ФГУ «Дальневосточная  дирекция» обжаловало его в апелляционном порядке. Дирекция не согласна с оценкой суда  о правомерности выводов ТУ Россфиннадзора, изложенных в обжалуемом Предписании, о том, что Дирекцией  без подтверждающих документов оплачены услуги ООО «Центр развития инвестиций» за проведение оценки земельного участка, являющегося федеральной собственностью. В обоснование доводов, заявитель жалобы указывает, что в ходе проверки  им были представлены все первичные бухгалтерские документы (акт приема-передачи работ, счет-фактура, отчеты о выполненных работах), подтверждающие выполнение работ ООО «Центр развития инвестиций» по исполнению заключенного государственного контракта. По мнению Дирекции, судом не дана оценка представленному в качестве доказательства выполненных работ Отчету об оценке объектов № ЮС-08/11-37/51 от 26.11.2008г., согласно которому по спорному земельному участку проведена оценка досрочного прекращения права аренды, а также проведена оценка убытков, причиненных досрочным прекращением права аренды земельного участка.

Оспаривая решение суда в части прекращения производства в отношении требования заявителя о признании недействительным Представления  о ненадлежащем  исполнении  бюджета от 21.10.2009 № 20-03-09/5098, Дирекция, ссылаясь на ст.284 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что представление о ненадлежащем  исполнении  бюджета отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, за не исполнение которых, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и такое Предписание может быть оспорено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По существу обжалования Представления  о ненадлежащем  исполнении  бюджета от 21.10.2009 № 20-03-09/5098 в апелляционной жалобе воспроизведены доводы  заявителя в суде первой инстанции.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском   крае против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 мая 2010 года был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 26 мая 2010 года.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае была проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» по подпрограмме «Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» в Федеральном государственном учреждении «Дальневосточная дирекция Росстроя»  за период с 01.01.2008 по 01.08.2009. Выявленные нарушения были  отражены  проверяющими в акте проверки от 25.09.2009 года.

ТУ Росфиннадзора в Приморском крае по материалам проверки  вынесло в адрес Федерального государственного учреждения «Дальневосточная дирекция Росстроя» Предписание по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 №20-03-09/5099.

Кроме того, в адрес и. о. генерального директора Федерального государственного учреждения «Дальневосточная дирекция Росстроя» Рогоза Е. В.  ТУ Росфиннадзора в Приморском крае направило Представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 21.10.2009 №20-03-09/5098, в котором предложило  рассмотреть настоящее Представление в срок до 24.11.2009 и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в нем  нарушений.

Посчитав, что Предписание по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 №20-03-09/5099 в части выводов административного органа и предложения относительно стоимости оплаченных услуг ООО «Центр развития инвестиций» в сумме 56 160 рублей за оценку земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а также Представление  о ненадлежащем  исполнении   бюджета от 21.10.2009 №20-03-09/5098  не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Дирекции, незаконно возлагают обязанности, создают препятствия для осуществления экономической деятельности, Федеральное  государственное  учреждение «Дальневосточная  дирекция Росстроя»   обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно постановлению Правительства РФ от 19.04.2008 № 286 "О внесении изменения в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" Федеральное  государственное  учреждение «Дальневосточная  дирекция Росстроя» является дирекцией подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы и функции дирекции строящихся объектов, обеспечивает координацию выполнения проектно-изыскательских работ, проведения экспертизы проектной документации объектов подпрограммы, экспертного и научного сопровождения проектов подпрограммы, а также контроль за сроками выполнения работ на объектах подпрограммы.

В целях реализации указанной программы, ФГУ «Дальневосточная  дирекция» заключило с ООО «Центр развития инвестиций» государственный контракт от 03 ноября 2008 года № ЮС-08/11-37, предметом которого является оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, выкупаемых в связи со строительством объектов подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Общая стоимость работ по указанному контракту составила 709 020 рублей.

В соответствии с п.5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Земельного кодекса Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила).

Согласно Правил убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством. Также подлежат возмещению убытки, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 93-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 93-ФЗ с 15 мая 2009  до 1 января 2012  на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов. Образование земельного участка для размещения необходимых для проведения саммита объектов допускается с согласия (в письменной форме) собственника земельного участка, из которого образуется такой земельный участок, землепользователя или землевладельца (п. 10 ст. 6 Закона № 93-ФЗ).

В случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав (пункт 2 статьи 6 Закона № 93-ФЗ).

В задании  к контракту от 03 ноября 2008 года № ЮС-08/11 ФГУ «Дальневосточная дирекция Росстроя» включило оценку земельного участка общей площадью 6747 кв. м,  находящегося в собственности Российской Федерации, и сданного в аренду, и определило оплату за оценку земельного участка в размере 56 160 рублей.

Проверяя вопрос использования выделенных на эти цели федеральных средств, контролирующий орган установил нарушение, выразившееся в оплате Дирекцией услуг ООО «Центр развития инвестиций» в сумме 56 160 рублей без подтверждающих документов проведения оценки земельного участка. Предписанием по устранению выявленных нарушений от 21.10.2009 №20-03-09/5099 ТУ Россфиннадзора обязало Дирекцию принять меры к возмещению и перечислению в доход федерального бюджета стоимости оплаченных услуг ООО «Центр развития инвестиций» в сумме 56 160 рублей.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным Предписания в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что  необходимости в оценке земельного участка, которая производится для его выкупа у собственника, не имелось, так как участок является федеральной собственностью,  и в соответствии с отчетом об оценке от 07.09.2009 № ЮС-08/11-37/51 такая оценка земельного участка не производилась, о чем свидетельствуют записи в таблице 1-1 «Титул использования объекта оценки» на странице 14 и в таблице 1-2 «Оцениваемые права» на странице 18 отчета № ЮС-08/11-37/51.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Заключение контракта от 03 ноября 2008 года № ЮС-08/11 обусловлено необходимостью определения подлежащих возмещению убытков в связи с размещением объектов, предусмотренных подпрограммой "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Согласно приведенным выше нормам законодательства, оценки подлежат не только объекты недвижимого имущества, подлежащие выкупу, но и убытки, связанные с досрочным прекращением права аренды земельного участка, предназначенного для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находящегося в государственной  собственности.

Согласно действующим стандартам оценочной деятельности (Федеральный стандарт оценки «Общие понятия,