Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А24-417/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-417/2010

 04 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от КГУ "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных": не явились

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГУ "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных"

апелляционное производство № 05АП-2237/2010

на решение от 30.03.2010 года

судьи Довгалюка Д.Н.

по делу № А24-417/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению КГУ "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю АА № 4103288 от 25.01.2010 года по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

           Краевое государственное учреждение «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее –учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – административный орган, управление) АА № 4103288 от 25.01.2010 года по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.03.2010года в удовлетворении требований КГУ «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю АА № 4103288 от 25.01.2010 года по делу об административном правонарушении отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, Учреждение обжалует судебный акт в части выводов суда, содержащихся в мотивировочной части относительно полномочий лица административного органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.6-10.8 КоАП РФ, а также в части компетенции Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам контроля государственных ветеринарных учреждений.

Податель  жалобы считает, что, судом не проверена правомочность  должностного лица, вынесшего постановление, а также указал, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере ветеринарии не наделяет должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю правом осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении областных государственных ветеринарных учреждений, кроме как в случае осуществления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Кроме того, Заявитель указал на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что должностные лица Управления Россельхознадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что главным государственным ветеринарным инспектором Камчатского края  является руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю.

Кроме того, в обоснование жалобы Учреждение также ссылается на то, что судом неправильно проанализированы нормы материального права, характеризующие «вмененный краевому государственному учреждению состав административного правонарушения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.  Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

13.01.2010 года в 11 часов 55 минут при проведении должностными лицами отдела ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю государственного надзора за выполнением ветеринарно-санитарных требований на территории рынка «Тушкановский универсальный», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, выявлено ветеринарное свидетельство формы № 2 серии 241 № 0030754 от 16.11.2009 года, выданное Краевым государственным учреждением «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» на продукцию рыбную холодного копчения в ассортименте в количестве 10 мест/193,6 кг, выработанную ООО «Шельда», даты выработки 08.12.2009 с указанием недостоверных сведений, а именно: дата выработки продукции указанная в ветеринарном свидетельстве 08.12.2009, дата оформления 16.11.2009, невозможно идентифицировать груз, так как не указана видовая принадлежность, а указан лишь вид обработки, отсутствует информация о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, наименование лаборатории, проводившей лабораторные исследования, номер экспертизы и результат исследования рыбопродукции.

В ходе проверки административным органом выявлены допущенные Краевым государственным учреждением «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» нарушения пунктов 1.2, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила).

По данному факту государственным инспектором Шупенько Т.Г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2010 года № АА 0039744 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

25.01.2010 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Кудзиным К.К. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АА 4103288, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель в срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения, в том числе, должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, а также юридическими лицами любой организационно-правовой формы (п. 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с п. 1.3 Правил при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к указанным Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3. При этом под грузом, в соответствии с  пунктом 1.2 Правил понимаются животные, продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки.

С соответствии с п. 1.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) включает в себя:

1. федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии,

2. федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации,

3. федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы,

4. ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба,

     5. в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Согласно Приложению № 19 к Правилам ветеринарное свидетельство формы № 2 должно сопровождать перевозку за пределы района (города) по территории Российской Федерации мяса и мясных продуктов,  молока и молочных продуктов (за исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке). В Приложении № 19 к Правилам также указано, что не допускается перевозка без ветеринарных сопроводительных документов в пределах района (города) всех видов продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства формы № 2 выдаются учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Ветеринарное свидетельство формы № 2 подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.

Форма № 2 ветеринарного свидетельства установлена Приложением № 2 к Правилам. Согласно данному Приложению ветеринарное свидетельство формы № 2 должно содержать сведения о том, кому выдано свидетельство, на какую продукцию и в каком количестве, кем данная продукция выработана, указывается также, что перевозимая продукция была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе или выработана из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, срок годности продукции с указанием причин его ограничения, место выхода и направления продукции, условия ее перевозки, наименование и адрес получателя. В виде особых отметок в свидетельстве также указывается эпизоотическое благополучие  местности, из которой происходит продукция, дата и номер разрешения на вывоз продукции за пределы территории. Кроме того, в свидетельстве делается отметка о том, что транспортное средство, перевозящее продукцию, очищено и продезинфицировано.

Из изложенного выше следует, что ветеринарное свидетельство  формы № 2 характеризует ветеринарно-санитарное состояние продукции, срок ее пригодности для употребления или переработки, благополучие территории их происхождения, а также устанавливает иные признаки, позволяющие определить безопасность продукции для  здоровья людей, животного мира, территории Российской Федерации.

Безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утв.Приказом Минсельхоз РФ № 462 от 13.10.2008.

В силу пунктов 2, 3 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры рыба и икра подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения ее пригодности к использованию для пищевых целей, а также для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации. Рыба или икра признается безопасной в ветеринарно-санитарном отношении (далее - безопасной) при соответствии ее предъявляемым требованиям к органолептическим, химическим, радиологическим показателям, к содержанию микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно пункту 4 названных Правил безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы партии рыбы или икры. Партией считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность.  

Пунктом 5 этого же приказа определено, что при подтверждении по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы и (или) икры оформляется ветеринарный сопроводительный документ в соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 (далее - Правила № 422).

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных