Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А24-417/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.   Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе,  предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

 Из изложенного выше следует, что, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то выдача ветеринарных сопроводительных документов с нарушением правил их оформления: указанием недостоверных сведений, отсутствием сведений, может привести к тому, что в оборот попадут продукты животного происхождения, не соответствующие ветеринарно-санитарным правилам. Тем самым, органы, осуществляющие выдачу ветеринарных сопроводительных документов создают угрозу ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира, а также здоровью людей.

Нарушая правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов, уполномоченный орган нарушает правила, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, то есть совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.6 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения нашло свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении, а, следовательно, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 не являются ветеринарно-санитарными правилами, вследствие чего нарушение Правил не может быть квалифицировано по ст. 10.6 КоАП РФ, коллегия отклоняет в силу следующего.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовые отношения в сфере ветеринарии, не  дано  определение понятию «ветеринарно-санитарные правила», не установлен также и перечень нормативных правовых актов, составляющих данные правила. Однако статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из вышеуказанного Закона о ветеринарии и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  При этом абзацем 2 данной статьи установлено, что целью ветеринарного законодательство является регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Таким образом, под ветеринарно-санитарными правилами следует понимать нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Законом о ветеринарии, и имеющие своей целью регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Поскольку целью Правил организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 фактически является безопасная заготовка, переработка, перевозка, хранение и реализация продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, и в целом данные Правила направлены на защиту ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира и здоровья людей от болезней животных, то, по мнению коллегии, они относятся к ветеринарно-санитарным правилам.

Довод жалобы о том, что к ветеринарно-санитарным правилам относятся только те нормативные документы, наименование которых содержит четкое указание на то, что они являются ветеринарно-санитарными правилами, коллегия отклоняет, как несостоятельный. Закон о ветеринарии, например, содержит в себе ветеринарно-санитарные правила и нормы, хотя в его названии ссылка на них отсутствует.

При этом, даже с точки зрения определения, приведенного в апелляционной жалобе,   Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 относятся к ветеринарно-санитарным правилам, поскольку несоблюдение Правил может повлечь возникновения и распространения болезней животных, пищевых отравлений, например, в случае выдачи ветеринарного сопроводительного документа при отсутствии результатов ветеринарно-санитарной экспертизы.

Таким образом, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то Правила, регулирующие организацию работы при выдаче данных документов, также являются ветеринарно-санитарными правилами.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора за соблюдением КГУ «Елизовская СББЖ» ветеринарно-санитарных правил при выдаче ветеринарных сопроводительных документов, коллегия отклоняет в силу следующего.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальные органы в силу п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы. Задачами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, таким образом, являются задачи, перечисленные в п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии, а именно: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также задачи, перечисленные в п. 1 ст. 1 Закона о ветеринарии.

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальных органов установлены соответствующими Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами.   

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору,  в том числе в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Перечень полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен разделом II Положения. В соответствии с п. 5.1.1 Положения Россельхознадзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 5.13 Положения Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Аналогичные положения о полномочиях в сфере контроля и надзора, а также об осуществляемых функциях, регулируют деятельность территориальных органов Россельхознадзора.

  Основные полномочия, функции и организация деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрены «Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 № 171 (далее – Типовое положение).

Пунктом 2 Типового положения  установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 8.1.1 Типового положения  управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности.

Согласно п. 8.18 Типового положения управление Россельхознадзора осуществляет иные полномочия в закрепленной сфере деятельности Россельхознадзора, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденное Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 № 171 содержат нормы о соответствующих полномочиях Россельхознадзора, управлений Россельхознадзора на осуществление надзора и контроля в сфере ветеринарии за юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими, в том числе, выдачу заключений, а также об иных полномочиях  в закрепленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Такие «иные» полномочия предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Постановление Правительства № 201).

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии.

В силу п. 6 «д» вышеуказанного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Пунктом 4 Постановления Правительства № 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Таким образом, Россельхознадзор, а также его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, а также органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им органов,  осуществляющих, в том числе, выдачу заключений, на соблюдение ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 № 133 территориальным органом Россельхознадзора по Камчатскому краю является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю. В соответствии с п. 5 данного Приказа Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю в силу вышеуказанных нормативных правовых актов вправе в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарного благополучия территории Российской Федерации, животного мира осуществлять контроль и надзор за деятельностью Учреждения, в том числе за выполнением им при выдаче ветеринарных сопроводительных документов ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Поскольку целью «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» от 16.11.2006 № 422   является обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении при заготовке, перевозке, переработке, хранении и реализации, то Управление Россельхознадзора вправе проверить соблюдение данных правил КГУ «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В силу изложенного выше отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что Управление не является органом государственного ветеринарного надзора, а  учреждение не является поднадзорным ему учреждением.

Довод жалобы о том, что должностные лица Управления наделены правом осуществления государственного ветеринарного надзора и контроля в отношении соблюдения областными государственными учреждениями требований законодательства Российской Федерации только в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации и на транспорте, коллегия также отклоняет,