Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А59-3593/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3593/2010

 10 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска: представитель Воронюк Е.В., доверенность № 10/2010 от 03.02.2011 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 1212/10 от 21.10.2010;

от администрации города Южно-Сахалинска: представитель Воронюк Е.В., доверенность № 07/1-2203 от 20.10.2010 сроком на один год, удостоверение № 1212/10 от 21.10.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, МАУ "Зеленый город" – представители не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска

апелляционное производство № 05АП-7820/2010

на решение от 15.11.2010

судьи Кучеренко С.О.

по делу № А59-3593/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: МАУ "Зеленый город", администрация города Южно-Сахалинска

о признании незаконными и отмене пунктов 3, 4 решения от 19.07.2010 по делу №05-5/10 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 19.07.2010 № 05-7/10,

           УСТАНОВИЛ:

              Департамент городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, УФАС по Сахалинской области) о признании незаконными и отмене пунктов 3, 4 решения от 19.07.2010 по делу № 05-5/10 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 19.07.2010 № 05-7/10.

              Решением суда от 15.11.2010г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 19 июля 2010 года № 05- 7/10 в части: отмены приказа департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска от 27.02.2010 № 30 «О муниципальном задании для МАУ «Зеленый город», за исключением пункта 1.1 Приказа; расторжения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 27.02.2010, за исключением предоставления субсидии в размере 22 614 400 рублей на возмещение нормативных затрат на выполнение МАУ работ по содержанию скверов, газонных частей вдоль дорог и улиц и зеленых насаждений, расположенных на них. В остальной части в удовлетворении требований отказал.

              Департамент, не согласившись с принятым решение в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене пунктов 3, 4 решения от 19.07.2010 по делу № 05-5/10 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 19.07.2010 № 05-7/10, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт в этой части отменить, удовлетворив полностью требования заявителя. В доводах жалобы указывает на то, что согласно муниципальному заданию МАУ «Зеленый город» оказывает услуги по текущему содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории ГО «Южно-Сахалинск», получателем которых являются юридические и физические лица. Финансовое обеспечение осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий. Таким образом, органом местного самоуправления в целях реализации полномочий в области организации благоустройства и озеленения в соответствии в законодательством РФ предоставлено право реализовывать указанные полномочия посредством создания автономного учреждения и установления ему соответствующего задания для осуществления работ по содержанию объектов городского округа г. Южно-Сахалинск (по уходу за деревьями, кустарниками, цветниками, санитарная обрезка, по уходу за газонами, по обработке ядохимикатами, по уходу за садово-парковыми пешеходными дорожками в скверах). Таким образом, создание муниципального автономного учреждения никаким образом не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия конкурентной среды. В своем решении суд сделал вывод о том, что администрация г. Южно-Сахалинска наделила МАУ «Зеленый город» непосредственно своими функциями и полномочиями, которые относятся только к ее компетенции. Вместе с тем, на основании Устава МАУ «Зеленый город», муниципального задания, указанное автономное учреждение выполняет только работы по текущему содержанию объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках городского округа г. Южно-Сахалинск. Доказательств того, что орган местного самоуправления делегировал свои властные, административные и иные полномочия, возложил функции, составляющие компетенцию органа местного самоуправления по смыслу ФЗ «О защите конкуренции» стороной ответчика не представлено. МАО «Зеленый город» создано для оказания муниципальной услуги по содержанию объектов городского зеленого хозяйства, которая по своей правовой природе является публичной и оказывается безвозмездно всем пользователям дорог местного значения. На основании Бюджетного кодекса РФ автономное учреждение в соответствии с заданием учредителя выполняет муниципальные работы, оказывает муниципальные услуги.

              Заявитель считает, что действия органа местного самоуправления по созданию МАУ «Зеленый город» соответствуют действующему законодательству, незаконными признаны не были, не ограничивают  и не приводят к ограничению конкуренции, поскольку МАУ «Зеленый город» не влияет на хозяйственную деятельность иных хозяйствующих субъектов.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, как представитель администрации г. Южно-Сахалинска согласилась с доводами жалобы.

              Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, МАУ "Зеленый город", извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. Согласно отзыву антимонопольный орган в апелляционной жалобе просит отказать, оставить решение в  обжалуемой части без изменения.

              В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

              Поскольку в порядке апелляционного производства заявителем обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части при отсутствии возражений сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение в обжалуемой части отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в апреле 2010 в УФАС поступили заявления ООО «Эдельвейс-Д» и ООО «Кипарис», из которых следует, что создание администрацией МАУ «Зеленый город» для целей, связанных с выполнением работ для нужд муниципального образования, а также выделены субсидии для возмещения расходов за выполненные таких работ, что, по их мнению, незаконно, ограничивает конкуренцию на рынке оказания услуг и выполнения работ по содержанию объектов городского зеленого хозяйства на территории городского округа «город Южно-Сахалинск».

              По данному факту УФАС по Сахалинской области была проведена проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства администрацией при создании МАУ «Зеленый город».

              На основании результатов проведенной проверки 04.05.2010 управление возбудило дело № 05–5/10 в отношении Администрации и Департамента по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

              В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 28.12.2007 № 2753 «Об утверждении порядка и плана создания автономных учреждений, оказывающих услуги в целях осуществления полномочий городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сфере культуры, образования, спорта, молодежной политики и иных сферах деятельности» утвержден Порядок создания автономных учреждений, оказывающих услуги в целях осуществления полномочий городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сфере культуры, образования, спорта, молодежной политики и иных сферах деятельности. Как указано в постановлении, целью создания автономных учреждений является осуществление полномочий городского округа «Город Южно-Сахалинск».

              Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска 05.02.2010 № 190 «О создании муниципального автономного учреждения «Зеленый город» принято решение о создании указанного учреждения. Полномочиями по учреждению МАУ был наделен Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска.

              Приказом Департамента от 10.02.2010 №24 утвержден Устав МАУ «Зеленый город» (далее – Устав). Пунктом 1.1-1.5 Устава МАУ «Зеленый город» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, целью существования которого является выполнение работ, оказание услуг по содержанию объектов городского зеленого хозяйства городского округа «Город Южно-Сахалинск».

              Как указано в п. 2.1 Устава, предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по благоустройству и озеленению территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

              Целью деятельности учреждения является создание комфортных условий для проживания и осуществления жизнедеятельности населения городского округа «Город Южно-Сахалинск», повышения уровня качества содержания объектов городского зеленого хозяйства, поддержание необходимого уровня санитарно-экологического благополучия и озеленения территории города (п. 2.2 Устава).

              Кроме того, учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую

доходы, также для достижения цели, ради которой оно создано, перечисленную п.

2.4 Устава.

              Департамент г. Южно–Сахалинска приказом от 27.02.2010 № 30 в соответствии с п. 2. 5 Устава установил для МАУ «Зеленый город» муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2010 году.

              27.02.2010 между МАУ «Зеленый город» и Департаментом подписано соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий, предметом которого является предоставление субсидий на финансирование МАУ «Зеленый город» для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг по содержанию скверов, газонных частей вдоль дорог и улиц, на содержание недвижимого, особо ценного движимого имущества и иного движимого имущества закрепленного за МАУ.

              В муниципальном задании услуги поименованы как «Текущее содержание объектов городского зеленого хозяйства, расположенных на земельных участках общего пользования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», получателем услуг указаны «юридические и физические лица».

Из названных документов следует, что МАУ «Зеленый город» уполномочено выполнять и оказывать услуги, относящиеся к потребностям муниципального образования городского округа, и являющимися собственными полномочиями органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

              Посчитав о том, что Департамент нарушил часть 1, 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», УФАС по Сахалинской области вынесло решение от 19.07.2010 №05.2914 (пункты 3,4) и предписание №05-7/10 от 19.07.2010, в котором обязало Департамент в срок до 01.09.2010 прекратить нарушение части 1, 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

              Не согласившись с данным решением и предписанием, Департамент обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы жалобы, отзыва, а также изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта в части в связи со следующим.

              Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

              В соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ, пп. 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, а согласно статье 18 этого же Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

              Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия "компетенция", включающего также предметы ведения, т. е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган.

              Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два