Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А51-19463/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19463/2010

 12 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С.Барановой

при участии:

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Сукиасян К.С. по доверенности от 11.01.2011 № 16 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение 25 № 0200; Стаценко Е.С. по доверенности от 11.01.2011 № 17 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение 25 № 0150;

от ЗАО "Примрыбснаб": Ковалевская Н.В. по доверенности от 01.04.2011 сроком действия до 31.12.2011, Новиков И.Е. по доверенности от 05.11.2010 сроком действия до 31.12.2011, паспорт 05 03 327246 выдан  Первомайским  РУВД г.Владивостока;

от Находкинской таможни – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю, Закрытого акционерного общества "Примрыбснаб"

апелляционные производства № 05АП-1459/2011, 05АП-1669/2011

на решение от 08.02.2011

судьи О. П. Хвалько

по делу № А51-19463/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Примрыбснаб"

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

третье лицо: Находкинская таможня

о признании незаконными действий и бездействий при оформлении рыбопродукции и обязании завершить ее оформление,

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Примрыбснаб» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее  по  тексту – «Управление», «Россельхознадзор») при оформлении рыбопродукции – сайра н/р мороженая в количестве 60278 мест общим весом нетто 572641 кг, доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смолинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010, и об обязании завершить оформление рыбопродукции -  сайра н/р мороженая в количестве 60278 мест общим весом нетто 572641 кг, доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смолинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010 и № 1210 от 02.12.2010.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконными бездействия, выразившиеся в незавершении Управлением оформления рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 60 278 мест общим весом нетто 572 641 кг, доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смольнинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010 в течение 08.12.2010; признать незаконными действия, выразившиеся в проставлении 08.12.2010 Управлением в лице госветинспектора Иваницкой С.Б. на товарно-сопроводительных документах (коносаментах №№ 1110, 1210) штампа «Выгрузка на СВХ (ТС)»; признать незаконными бездействия, выразившиеся в несовершение Управлением в период с 14.12.2010 по 21.12.2010 каких-либо действий, направленных на установление качества и соответствия ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 60 278 мест общим весом нетто 572 641 кг., доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смольнинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010; признать незаконными действия, выразившиеся в проставлении 21.12.2010 Управлением в лице госветинспектора Ермакова А.В. на товарно-сопроводительных документах (коносаментах №№ 1110, 1210) штампа «Ввоз запрещен» и отметки «в силу ч.2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ указанные в коносаменте продукты признаются опасными для здоровья человека и не подлежат реализации»; обязать Управление завершить оформление принадлежащей ЗАО «Примрыбснаб» рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 60 278 мест общим весом нетто 572 641 кг, доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смольнинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010, посредством проставления на коносаментах «Выпуск разрешен» и выдачей ветеринарного сертификата.

Решением от 08.02.2011 суд удовлетворил требования частично.  Признал незаконными: незавершение Управлением оформления рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию России на судне «Смольнинский» по коносаментам №1110 от 01.12.2010 и № 1210 от 02.12.2010 в течение 08.12.2010; несовершение действий, направленных на установление качества и соответствия ветеринарно-санитарным требованиям таможенного союза рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию России на судне «Смольнинский» по коносаментам №1110 от 01.12.2010 и № 1210 от 02.12.2010; проставление на коносаментах №1110 от 01.12.2010 и № 1210 от   02.12.2010 штампа   «Ввоз   запрещен»,   обязал   Управление завершить оформление рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию России на судне «Смольнинский» по коносаментам №1110 от 01.12.2010 и № 1210 от 02.12.2010. В остальной части заявленных требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением, Закрытое акционерное общество «Примрыбснаб» и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю обратились с апелляционными жалобами.

Управление считает вывод суда о том, что в компетенцию органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации не входит контроль соответствия маркировки продукции государственным стандартам, необоснованным. В обоснование указанного довода Управление ссылается на Указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314, от 25.08.2004 № 649, в соответствии с которыми Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и его территориальные органы преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а затем преобразован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ. В процессе административной реформы часть функций Государственного комитета по стандартизации и метрологии, в том числе по контролю соответствия маркировки пищевых продуктов, были переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, что следует из ч.1 ст.13, ст.21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.

Кроме того, Управление  считает, что ввезенная обществом продукция не может находиться в обороте в связи с невозможностью идентификации рыбопродукции на соответствие требованиям нормативных документов и отсутствием информации о рыбопродукции, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках, а также в связи с отсутствием ветеринарных сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности. При этом, заявитель жалобы указывает, что в силу отсутствия необходимых сведений о продукции, не представляется возможным произвести отбор проб и образцов на экспертизу, а следовательно провести ветеринарно-санитарную экспертизу данной рыбы.

Указывая на нарушение судом норм международного права, Россельхознадзор  оспаривает вывод суда о том, что  принятие Порядка осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества, не отменяет Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.03.2008 № 184.

ЗАО «Примрыбснаб» в своей апелляционной жалобе просит изменить решение в части требования: обязать Управление завершить оформление принадлежащей ЗАО «Примрыбснаб» рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 60 278 мест общим весом нетто 572 641 кг, доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Смольнинский» по коносаментам № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010, посредством проставления на коносаментах «Выпуск разрешен» и выдачей ветеринарного сертификата.

Считает, что несоответствие рыбопродукции ветеринарно-санитарным требованиям Управлением не было доказано в ходе судебного разбирательства, процедура оформления рыбопродукции могла быть завершена органом ветнадзора посредством проставления штампа (отметки) «Выпуск разрешен».

Таким образом, обязывая Управление завершить оформление рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию РФ на судне «Смольнинский» по коносаментам №№1110, 1210, Общество считает, что Арбитражный суд Приморского края в резолютивной части решения должен был указать посредством каких действий данная обязанность должна быть выполнена ответчиком.

Кроме того, Общество указало на то, что суд необоснованно оставил без удовлетворения требование о признании незаконными действий по проставлению 21.12.2010 Управлением в лице госветинспектора Ермакова А. В. на товарно-сопроводительных документах отметки «в силу ч. 2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ указанные в коносаменте продукты признаются опасными для здоровья человека и не подлежат реализации».

Управление и общество в судебном заседании поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Находкинская таможня в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2010 года на территорию ОАО «Находкинский морской рыбный порт» порт Находка прибыло морское транспортное судно «Смольнинский» с рыбопродукцией в соответствии с  коносаментами № 1110 от 01.12.2010, № 1210 от 02.12.2010 - сайра неразделанная мороженая в количестве 60278 мест общим весом нетто 572 641 кг.

Производителем и отправителем товара - сайры неразделанной мороженной, 33598 мест, масса нетто 319181 кг, является судно «ССК-1» (Общество с ограниченной ответственностью  «Корифена»); № 1210 от 02.12.2010 производителем и отправителем товара - сайры неразделанной мороженной, 26680 мест, масса нетто 253460 кг, является судно «ССК-5» (Общество с ограниченной ответственностью «Сарган»).

Ввезенная рыбопродукция была добыта и изготовлена российскими судами  в исключительной экономической зоне Российской Федерации в сентябре - ноябре 2010 года и приобретена ЗАО «Примрыбснаб».

Кроме этого, указанная рыбопродукция  сопровождалась  удостоверениями качества №5 от 02.12.2010, выданным ООО «Сарган» как предприятием – изготовителем к коносаменту №1210 от 02.12.2010  и №7 от 01.12.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Корифена».

С целью оформления груза владелец рыбопродукции  представил  акт  от 01.12.2010 № 048/27 регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке промысловым судном, составленный  инспектором Государственной морской  инспекции Сахалинского  пограничного управления  береговой охраны ФСБ Российской Федерации, подтверждающий, что со шхуны «ССК-1» Г-0857, ООО «Корифена» на ТР «Смольнинский»  в период с 30.11.10 (14-00) по 01.12.10 (10-50)  перегружена рыбопродукция, добытая в  период с 10.10.2010 по 15.11.10 в счет квот добычи  водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешениями  на добычу (вылов) водных биоресурсов УР № 042802 от 02.04.10 , СКТУ№000940 от 14.09.10 в объеме 319181 кг, и акт  от 02.04.2010 № 048/28 регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке промысловым судном, составленный  инспектором Государственной морской  инспекции Сахалинского  пограничного управления  береговой охраны ФСБ Российской Федерации, подтверждающий, что со шхуны «ССК-5» Г-0870, ООО «ССК» на ТР «Смольнинский»  в период с 01.12.10 по 02.12.10 (10час.20 мин.) перегружена рыбопродукция, добытая в  период с 10.10.2010 по 22.11.10 в счет квот добычи  водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешениями  на добычу (вылов) водных биоресурсов УР № 042805 от 02.04.10 , СКТУ№000939 от 14.09.10  в объеме 253460 кг.

Соответствующая отметка государственного инспектора  ГМИ  Сахалинского пограничного управления  береговой охраны ФСБ РФ имеется в каждом из представленных коносаментов.

С целью последующей перевозки и выгрузки рыбопродукции с судна «Смольнинский» в порту Находка и перевозкой к месту хранения и переработки в п. Южно-Морской 08.12.2010 представитель ЗАО «Примрыбснаб» предоставил в Управление документы, необходимые для оформления рыбопродукции.

В тот же день Управление поставило на  коносаментах штампы  «выгрузка на СВХ (ТС)». Судно было поставлено к причалу ОАО «НМРП» и в период с 08 по 14 декабря 2010 года произведена выгрузка рыбопродукции на СВХ холодильника ОАО «Находкинский морской рыбный порт».

С момента выгрузки и до 21.12.2010 рыбопродукция, принадлежащая ЗАО «Примрыбснаб», находилась на СВХ, при этом, каких-либо действий, направленных на оформление рыбопродукции, Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю не предпринималось.

21.12.2010   Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в отношении рыбопродукции произведен ветеринарно-санитарный досмотр, в ходе которого установлено, что на части рыбопродукции - сайры неразделанной мороженной, 60278 мест, масса нетто 572641 кг имеется текст, исполненный на иностранном языке: «MAAN SHIAN FISHERY Co., LTD, FROZEN SAURY», а также текст, исполненный на русском языке: «изготовитель: ООО «Корифена», судно ССК-1, Россия, г. Южно-Сахалинск ул. Чехова, 43, оф. 8, сайра тихоокеанская мороженая, ТУ 9261-267-00472012-04, масса нетто 10 кг., сорт 1, мастер, хранить при температуре минус 18 град., размерный ряд 0,1,2 не более 7 месяцев, 3,4,5 не более 5 месяцев с даты изготовления: ООО «Сарган», судно ССК-5, Россия,