Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А51-4980/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4980/2009

 22 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии

от ООО "Парк Гамов": Панчук А.В., доверенность от 24.12.2008, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката № 1608;

от Департамента градостроительства Приморского края: Новикова Н.Н., доверенность от 28.12.2010 № 1-10/6000, сроком действия до 31.12.2012, Юрьева Е.В., доверенность от 26.05.2011 № 1-10/1749, сроком действия на 1 год, удостоверение № 751;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22141, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1122;

Администрация Хасанского муниципального района, Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрация Приморского края – извещены надлежаще, не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента градостроительства Приморского края,  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5674/2011, 05АП-5690/2011

на решение от 15.07.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-4980/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Парк Гамов"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Администрация Хасанского муниципального района, Департамент градостроительства Приморского края, Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрация Приморского края

о признании незаконным отказа

в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.09.2011 до 14-30 час. 15.09.2011г.

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Парк Гамов» обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 01.04.2009 №29/05-20-2740 в удовлетворении ходатайства ООО «Парк Гамов» от 24.04.2008 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхозназначения» с кадастровым номером 25:20:030401:0027, площадью 16169 659, 50 кв.м, ориентир: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка  и обязании Департамент удовлетворить ходатайство общества о переводе земельного участка в земли промышленности.

              Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.08.2010 признан  незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 01.04.2009 №29/05-20-2740,  в удовлетворении ходатайства ООО «Парк Гамов» от 24.04.2008 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 25:20:030401:0027, площадью 16169 659, 50 кв.м, ориентир: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, как несоответствующий Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

              Суд обязал  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения земельного участка - кадастровый номер 25:20:030401:0027 площадью 16 169 059,50 кв.м, ориентир: ж.д.станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

              Судом апелляционной инстанции решение оставлено без изменений.

              Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.03.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 04.08.2010 отменено в части обязания  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения земельного участка - кадастровый номер 25:20:030401:0027 площадью 16 169 059,50 кв.м, ориентир: ж.д.станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Дело в указанной части  направлено на новое рассмотрение.

              Решением от 15.07.2011г. суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение двух месяцев со дня принятия настоящего  решения принять решение о переводе в земли промышленности из земель сельхозназначения земельного участка - кадастровый номер 25:20:030401:0027 площадью 16 169 059,50 кв.м, ориентир: ж.д.станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

              Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ответчик указывает на то, что Обществом не доказан факт того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Хасанскому муниципальному району, а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами. Кроме того, заявителем не представлены доказательства наличия второго условия для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности: отсутствие иных вариантов размещения объектов «Технопарк ООО «Парк Гамов» на территории Хасанского муниципального района. Суд первой инстанции не проверил исключительность выбранного варианта размещения технопарка на территории Хасанского МР, отсутствие иных вариантов размещения технопарка на указанной территории в границах земель, подлежащих использованию по  их назначению для такого размещения. По результатам рассмотрения материалов оценки воздействия на окружающую среду, выполненные ГУ ДВО «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы» установлено, что более 50% территории рассматриваемого земельного участка непригодно для освоения в целях строительства с учетом сложного рельефа, наличия большого количества водных объектов, зон санитарной охраны.  Кроме того, часть испрашиваемого к переводу земельного участка находится в пределах особо охраняемой природной территории – лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Ясное». Наложение спорного земельного участка на земельный участок, отнесенный к особо охраняемой территории, подтверждается графической схемой. В соответствии с письмом Управления природных ресурсов Приморского края от 13.02.2008 №7-14/47/177 спорный земельный участок попадает в границы разрабатываемой третьей зоны округа санитарной охраны территории лечебных грязей «Ясное». По заключению Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности нецелесообразен ввиду приоритетности использования земель данной категории по их целевому назначению.

              Департамент градостроительства Приморского края также не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу. В доводах жалобы указывает на то, что согласно схеме рекреации и туризма, рассматриваемый земельный участок входит в туристко-рекреационную Южно-Хасанскую зону с опорным центром обслуживания в пгт. Славянка, претендующую на развитие со следующей специализацией: экологический, познавательный, лечебно-оздоровительный, спортивный, рыболовный туризм. Таким образом, расположение земельного участка непосредственно внутри туристко-рекреационной Южно-Хасанской зоны позволяет установить несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка (земли промышленности) утвержденным документам территориального планирования. Суд при принятии решения не исследовал вопрос установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков (земли промышленности) утвержденным документам территориального планирования.

              Согласно дополнениям к жалобе, Департамент градостроительства указал на то, что выяснение факта принадлежности участка, его целевого назначения по документам территориального планирования является принципиальным, т.к. на стадии перевода земель, на стадии строительства положения документов территориального планирования имеют решающую силу. Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и  документации по планировке территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. Земельный участок, запрашиваемый к переводу, является крупным (1,6 тысяч гектар, что составляет 6,25% земель всех населенных пунктов Хасанского района), расположен в центре других земель сельскохозяйственного назначения, находится в третьей зоне санитарной охраны единственной в Приморском крае лечебно-оздоровительной местности регионального значения, его перевод в земли промышленности, минуя положения документов территориального планирования, повлечет разбалансированность интересов субъектов, социальной инфраструктуры. Поскольку в настоящее время в Хасанском районе земли промышленности занимают 137 га, то запрашиваемый участок в 5 раз превосходит в размерах существующие промышленные земельные участки всего Хасанского района. Вопрос о кадастровой стоимости земельного участка при новом рассмотрении дела судом исследован не был.

              Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамент градостроительства в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, а также дополнения.

              Представитель ООО «Парк Гамов» на доводы жалоб и дополнений возразила, согласно представленным отзывам считает решение суда законным и обоснованным.

              Администрация Хасанского муниципального района, Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрация Приморского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом явку своих представителей не обеспечили. От Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              Согласно материалам дела, ООО «Парк Гамов» принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027, площадью 16 169 659.50 кв.м, ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.

              Право собственности ООО «Парк Гамов» на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2007, о чем в Единый государственный реестр внесена запись № 25-25-11/009/2007-56 и выдано свидетельство о регистрации права серии 25 АА № 937347.

              В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка от 25.07.2007 №02-2007-381) данный земельный участок (кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027) отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства. Согласно сведениям о частях земельного участка и обременениях, указанных в кадастровом паспорте, данный земельный участок состоит, в том числе из сельскохозяйственных угодий (учетный кадастровый номер частей 006, 008, 009), в виде пастбища, сенокоса и залежей.

              11.03.2009 в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2008 по делу № А51-7903/2008 29-196 ООО «Парк Гамов» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, оформив его сопроводительным письмом исх.№44/09.

              01.04.2009 письмом №29/05-20-2740 Департамент   отказал обществу в переводе земельного участка из одной категории в другую, сославшись на пункт 3 статьи