Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А51-4980/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

              Решением суда от 04.08.2010, вступившим в этой части в законную силу, отказ  признан незаконным.

              Общество настаивает на восстановлении своих прав путем обязания Департамент принять решение о переводе спорных земель в земли промышленности.

     Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

              В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

       Предметом спора по настоящему делу являлось решение об отказе в переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, выраженное в письме Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 01.04.2009 №29/05-20-2740.

              В соответствии со статьей 1 Закона N 172-ФЗ ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, указанным федеральным законом в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

              В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

              В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Согласно статье 2 Закона N 172 для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

              Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 22.06.2007 № 142-па определен в качестве органа, уполномоченного на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и принятие решений о переводе либо отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

       Согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

              В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 7 упомянутого Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (создание особо охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения).

       В силу части 2 настоящей статьи перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

              По смыслу изложенного, при принятии решения о возможности перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав иной категории кадастровую стоимость необходимо сравнивать с показателем  «средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)».

              Между тем, заявитель представлял ответчику доказательства соблюдения им п.4 ч.1 ст.7 Закона №172-ФЗ.

              Так, кадастровая стоимость земель в составе участка с кадастровым номером 25:20:03 04 01:0027 составляет 1 387 356,8 руб. При этом удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) в составе указанного земельного участка равен 0,09 руб/кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке №01-10/08 от 27.03.2008, выданной Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю, и не превышает среднее значение УПКСЗ по Хасанскому муниципальному району, которое согласно постановлению Администрации Приморского края №289-ПА от 08.11.2007 равно 0,45.

              Вместе с тем, соглашаясь с данными значениями, податели апелляционных жалоб указывают на отсутствие подтверждения заявителем факта того, что кадастровая стоимость земельного участка Общества не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами.

              Оценивая данные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что доказательства превышения кадастровой стоимости земельного участка заявителя среднего уровня кадастровой стоимости земли по Хасанскому муниципальному району, а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами, ответчиками в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ  не представлено.

              При таких обстоятельствах, доводы жалоб относительно неподтверждения кадастровой стоимости земельного участка заявителя отклоняются за недоказанностью.

              В обоснование невозможности принять решение о переводе Департамент земельных отношений и Департамент градостроительства утверждают, что в соответствии со Схемой территориального планирования Приморского края спорный земельный участок относится к туристско-рекреационной зоне.

              Изучив данный довод, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные основания считать, что перевод испрашиваемого ООО «Парк Гамов» земельного участка площадью примерно 1,616 тыс.га из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не соответствует утвержденным документам территориального планирования Приморского края.

              Материалы территориального планирования Приморского края следует рассматривать с учетом общих требований Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования.

              Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-а утверждена схема территориального планирования Приморского края в составе:

 -    Положения о территориальном планировании Приморского края (Приложение №1);

-       Карты схемы: Схема зон с особыми условиями использования территории (№2); Предложения по территориальному планированию (проектный план) (№3); Схема транспортной инфраструктуры (№4); Схема размещения объектов капитального строительства регионального значения (№5); Фрагмент Владивостокской агломерации (Большой Владивосток) проектный план (№6);

              Изучение данных документов показало, что в Положении о территориальном планировании Приморского края в разделе 2.3.3 (рекреация и туризм) предусмотрена организация 37-ми рекреационных зон многофункционального использования общей площадью 84,0 тыс.га. При этом в Хасанском муниципальном районе запланировано размещение 10-ти таких зон, общей площадью 10,7 тыс.га, при этом площадь каждой из зон находится в диапазоне от 300 до 2,800 га). Каждая из обозначенных в Положении о территориальном планировании для размещения в Хасанском МР рекреационных зон имеет относительно конкретную  привязку к местности и запланированную площадь.

              При этом, ни одна из выше перечисленных Карт-схем (приложения №2-№6 к Постановлению №323-а), не содержат данных о размещении каких-либо рекреационных зон на земельных участках, расположенных вблизи участка ООО «Парк Гамов» или включающих данный участок в свой состав.

              Таким образом, Схема территориального планирования Приморского края, утвержденная Постановлением №323-а от 30.11.2009 не содержит в себе ограничений на перевод земельного участка ООО «Парк Гамов» из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

              Ссылаясь на выкопировку из Схемы территориального планирования, заявители жалоб указывают на то, что территория Хасанского муниципального района, составляющая примерно 413 тыс.га, примерно на 70-80% отнесена к туристко-рекреационной зоне, т.е. приблизительно 300 тыс.га. Также в жалобах указано на то, что данная территория является территорией в целях рекреационного освоения, а земельный участок ООО «Парк Гамов» входит в туристко-рекреационную Южно-Хасанскую зону с опорным центром обслуживания в пгт. Славянка.

              Отклоняя данные доводы, коллегия отмечает, что предоставленная выкопировка противоречит утвержденной Схеме территориального планирования Приморского края, которая в составе Положения о территориальном планировании Приморского края предусматривает создание 10-ти рекреационных зон существенно меньшей общей площадью, а в составе карт-схем не содержит данных, указанных в выкопировке.

              Кроме того, действующий Градостроительный кодекса РФ не содержит указания на возможность включения в документы территориального планирования туристко-рекреационных зон, занимающих практически полностью территории административного образования, в данном случае Хасанского муниципального района.

              В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, территориальное планирование это планирование развития территорий для установления  функциональных зон,  зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд,  зон с особыми условиями использования территорий.

              Таким образом, данное определение устанавливает содержание документов территориального планирования. При этом:

   - функциональная зона - это зона, для которой документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Функциональные зоны могут содержаться только в генеральных планах и документах территориального планирования поселений и городских округов, то есть в документах территориального планирования регионального значения функциональные зоны не применяются;

- зона планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Из самого понятия следует, что это должна быть конкретная территория, запланированная под размещение конкретного объекта, необходимого для осуществления определенных законодательством полномочий субъекта РФ;

 - зона с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              Исходя из статьи 14 ГрК РФ, туристко-рекреационная зона не является зоной планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, поскольку указанная норма не допускает включение в документы территориального планирования субъектов РФ каких-либо функциональных зон, относя это понятие только к генеральным планам поселений и городских округов.

              Кроме того, приводя вышеуказанные доводы, ответчик и третье лицо в то же время не ссылаются на норму права, которая бы позволяла отнести туристко-рекреационную зону к зонам с особыми условиями использования территорий в том значении, которое определено для этого понятия в действующем законодательстве.

              При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каких-либо препятствий для осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером  25:20:030401:0027,  из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности  в рассматриваемом случае отсутствуют. Перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не противоречит статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

              Отклоняя