Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А51-5395/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьей 7.7 КоАП РФ повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны собственности, объективная сторона которого состоит в противоправных действиях (бездействии), приведших к повреждению системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.7 КоАП РФ, состоит в совершении действий, повлекших причинение повреждений, то есть нарушение состояния системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения гидротехнических сооружений и (или) их частей. Данное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны собственности.

Таким образом, для квалификации деяния необходимо установление следующих фактов: в чьей собственности находится объект, произошло ли повреждение; если произошло, то произошло ли оно вследствие непосредственного механического воздействия именно работников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела предприятие привлечено к административной ответственности, установленной статьей 7.7 КоАП РФ. При выполнении строительных работ в рамках государственного контракта от 05.11.2012       № ДГЗ-4900/2012 работниками строительно-монтажного участка филиала «СУ № 719» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» работ на придомовой территории жилого дома № 34 по ул. Адмирала Горшкова в г. Владивостоке спецтехникой строительно-монтажного участка филиала «СУ № 719» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» поврежден участок инженерных сетей водоснабжения, что привело к полному прекращению подачи холодного и горячего водоснабжения двадцати семи домов микрорайона «Снеговая падь».

Работы проводились без уведомления организации, эксплуатирующей подземные коммуникации либо органов местного самоуправления о начале строительных работ, без оформления наряда-допуска и ордера на производство работ. Доказательств проведения работ не заявителем, а иным лицом в материалы дела не представлено.

В соответствии со свидетельством серии 25-АБ 782089, выданным 12.05.2012, право собственности на сооружение – Внутриквартальные сети водоснабжения (участки 1-64), назначение: Внутриквартальные сети водоснабжения протяженностью 8 344,12 м, инвентарный номер 05:401:003:000002830, лит. I, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, ул. Анны Щетининой принадлежит Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2012 сделана запись регистрации № 25-25-01/082/2012-085.

Согласно свидетельству серии 25-АБ № 887665, выданному 02.10.2012, право оперативного управления на внутриквартальные сети водоснабжения на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.08.2012 № 2233 и передаточного акта от 25.09.2012 № 141/6/2012/2233 передано Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, внутриквартальные сети водоснабжения находятся в собственности Российской Федерации, право оперативного управления на которые, принадлежит Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под централизованными системами коммунального водоснабжения понимается комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009             № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Закона.

Исходя из части 4 указанной статьи национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 статьи 6 перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Пунктом 5.13 СНиП 12-01-2004 установлено, что работы, связанные с вскрытием поверхности в местах расположения действующих подземных коммуникаций и сооружений, должны производиться с соблюдением специальных правил, установленных министерствами и ведомствами, эксплуатирующими эти коммуникации, а также следующих дополнительных правил.

Как следует из пункта 5.13.1 СНиП 12-01-2004 в соответствии с действующими правилами охраны подземных коммуникаций, исполнитель работ должен заблаговременно вызвать на место работ представителей организаций, эксплуатирующих действующие подземные коммуникации и сооружения, а при их отсутствии – представителей организаций, согласовавших проектную документацию.

Пункт 5.13.2 СНиП 12-01-2004 устанавливает, что прибывшим на место представителям эксплуатирующих организаций предъявляются проектная документация и вынесенные в натуру оси или габариты намеченной выемки. Совместно с эксплуатирующей организацией на месте определяется (шурфованием или иным способом), обозначается на местности и наносится на рабочие чертежи фактическое положение действующих подземных коммуникаций и сооружений. Представители эксплуатирующих организаций вручают подрядчику предписания о мерах по обеспечению сохранности действующих подземных коммуникаций и сооружений и о необходимости вызова их для освидетельствования скрытых работ и на момент обратной засыпки выемок.

Пунктом 4.11 СНиП 12-03-2001 установлено, что на выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд – допуск по форме приложение Д.

Согласно пункту 4.11.3 СНиП 12-03-2001 при выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации – владельца этого сооружения или коммуникации.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Постановления Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» (далее – СНиП 12-04-2002), производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) необходимо осуществлять по наряду-допуску после получения разрешения от организации, эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.

В силу пункта 5.1.5 СНиП 12-04-2002, разработка грунта в непосредственной близости от действующих подземных коммуникаций допускается только при помощи лопат, без помощи ударных инструментов.

Применение землеройных машин в местах пересечения выемок с действующими коммуникациями, не защищенными от механических повреждений, разрешается по согласованию с организациями – владельцами коммуникаций.

Как следует из пункта 5.1.6 СНиП 12-04-2002 в случае обнаружения в процессе производства земляных работ не указанных в проекте коммуникаций, подземных сооружений или взрывоопасных материалов земляные работы должны быть приостановлены до получения разрешения соответствующих органов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 05.11.2012 Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) с ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (генподрядчик) заключён государственный контракт № ДГЗ-4900/2012, которым обязанность выполнения инженерно-строительных работ по устройству очистных сооружений ливневой канализации к жилым домам комплексов «Г-1», «Г-2» микрорайона «Снеговая падь» возложена на указанное предприятие.

Согласно пунктам 8.2.11, 8.2.17 государственного контракта от 05.11.2012 № ДГЗ-4900/2012 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» обязано выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства, обеспечить соблюдение правил производства земляных работ.

Таким образом, исходя из положений государственного контракта, предприятие обязано выполнить строительно-монтажные работы самостоятельно, либо с привлечение субподрядных организаций.

Материалами дела подтверждается, что 14.12.2012 на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 34 по ул. Адмирала Горшкова в г. Владивостоке работниками строительного участка филиала «СУ № 719» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в рамках исполнения договорных обязательств по государственному контракту проводились земляные работы по устройству очистных сооружений ливневой канализации с использованием самоходной землеройной техники.

В ходе проведения землеройных работ по разработке котлована, необходимого для установки бетонных лотков теплотрассы, посредством использования строительной техники была повреждена магистральная труба инженерных сетей водоснабжения, посредством которого на жилой массив осуществляется подача холодной воды, что повлекло прекращение водоснабжения двадцати семи жилых домов, а также утечку воды из водопроводной сети микрорайона. Подача воды на указанном участке возобновлена к 11 часам 17.12.2012.

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением от 18.01.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, фототаблицей, объяснениями свидетелей, должностных лиц – начальника строительно-монтажного участка филиала «СУ № 719» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» Капустина В.А., главного инженера филиала «СУ    № 719» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»      Садовникова С.А., главного инженера филиала «Владивостокский» ОАО «Славянка» Пантерина А.А., начальника филиала СУ №719 ФГУП «ГКСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» Нахтигаль А.В.

При этом, доводы заявителя об отсутствии в материалах дела заверенных копий доказательств, вменяемого административного правонарушения, коллегией отклоняется, поскольку из материалов дела (том 2 оборотная сторона листа дела 168) следует, что административным органом в Арбитражный суд Приморского края представлены надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела. При этом, ссылка предприятия на отсутствие на спорных документах отметок о заверении копий указанных документов прокуратурой, коллегия во внимание не принимает, так как данные документы, надлежащим образом заверенные, переданы Военной прокуратурой сопроводительным письмом от 18.01.2013 № 2/71 в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю для рассмотрения по существу. Кроме того, судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозревались данные документы и каких либо несоответствий не выявлено.

В связи с изложенным, коллегия считает доводы заявителя об отсутствии в материалах дела заверенных копий доказательств несостоятельными и опровергаемыми имеющимися в материалах дела документами.

Коллегией также отклоняется и довод заявителя апелляционной жалобы о несоответствии проекта и исполнительной съемки фактическому расположению водопроводной сети, из акта от 23.12.2011 № 34 (том 1 лист дела 142, том 2 листы дела 1-4) приемки застройщиком законченного строительством объекта – строительство внутриквартальных инженерных сетей (в том числе наружные инженерные сети) к жилым домам комплексов «Г-1», «Г-2», «В» (шифр 4900/ИС-1, I этап) на основании государственного контракта от 13.07.2010 № 302-р/ВП/ИС-1 от генерального подрядчика – ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», а также акта от 23.12.2011 № 36 (том 2 листы дела 5-9) приемки застройщиком законченного строительством объекта от подрядчика объекта «Внутриквартальные инженерные сети 2 этап (с рекультивацией) по строительству шестнадцати жилых домов (шифр 4900/ИС-1 2 этап) по государственному контракту от 26.04.2010 № 302-р/ВП/ИС-1 следует, что объекты выполнены в соответствии с утвержденной проектной документацией и соответствует требованиям технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения требованиям иных нормативных правовых документов и принят застройщиком от генерального подрядчика для подготовки к вводу в эксплуатацию. Акт скрытых работ является официальным документом, который составляется после приемки представителями подрядчика, заказчика и авторского надзора выполненных ответственных работ, которые будут скрыты последующими работами и свидетельствует о том, что эти ответственные работы выполнены в надлежащем качестве.

Также в материалах административного дела имеется сопроводительное письмо ОАО «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота» от 22.12.2011 № 32/2-2009, которым в адрес начальника ФГУП «СУ № 799 при Спецстрое России» по объекту 4900/ИС-1 «Строительство внутриквартальных инженерных сетей к жилым домам комплексов «Г-1», «Г-2», «В» в микрорайоне «Снеговая Падь» направлены оригиналы актов скрытых работ, подписанные заказчиком, по устройству наружных сетей водоснабжения к жилым домам и внутриквартального водовода.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В