Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А51-18788/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18788/2013

12 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Черныш Александра Николаевича, Департамента по тарифам Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-13673/2013, 05АП-13674/2013

на решение от 08.10.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-18788/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Департамента по тарифам Приморского края (ИНН 2540069025, ОГРН 1022502269790, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.11.2002), индивидуального предпринимателя Черныш Николая Григорьевича (ИНН 251101621726, ОГРН 307251111700141, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.2007), индивидуального предпринимателя Черныш Александра Николаевича (ИНН 251100711014, ОГРНИП 304251107000058, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.1998), индивидуального предпринимателя Черныш Татьяны Григорьевны (ИНН 251100205554, ОГРНИП 304251107000069 дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 05.10.2000)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

третьи лица: индивидуальный предприниматель Корень В.Н., некоммерческое партнерство предпринимателей «Дилижанс», Администрация Уссурийского городского округа, индивидуальный предприниматель Петренко С.А.

о признании незаконными решения и предписания,

при участии:

от ИП Черныша Н.Г.: Кущ В.В. по доверенности № 25 АА 0964604 от 10.04.2013, срок действия 3 года;

от ИП Черныш Т.Г.: Кущ В.В. по доверенности № 25 АА 0964603 от 10.04.2013, срок действия 3 года;

от ИП Черныша А.Н.: Кущ В.В. по доверенности № 25 АА 0964601 от 10.04.2013, срок действия 3 года;

от НПП «Дилижанс»: Кущ В.В. - юрисконсульт по доверенности от 18.03.2013, срок действия 1 год;

от Департамента по тарифам Приморского края: Иванова Е.А. - главный консультант по доверенности № 69/6891 от 21.12.2012, срок действия 3 года;

от УФАС России по Приморскому краю: Петров А.Л. - главный специалист-эксперт по доверенности № 4454/01 от 28.06.2013, срок действия до 31.12.2013.

от ИП Корень В.Н., Администрации Уссурийского городского округа, ИП Петренко С.А.: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по тарифам Приморского края (далее – Департамент, Заявитель), индивидуальный предприниматель Черныш Николай Григорьевич, индивидуальный предприниматель Черныш Александр Николаевич, индивидуальный предприниматель Черныш Татьяна Григорьевна (далее по тексту – Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 11.06.2013 № 19/08-2013, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – Управление, УФАС по Приморскому краю, Антимонопольный орган).

Определением суда от 27.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены индивидуальный предприниматель Черныш А.Н., индивидуальный предприниматель Черныш Т.Г., индивидуальный предприниматель Черныш Н.Г, индивидуальный предприниматель Корень В.Н., Некоммерческое партнерство предпринимателей «Дилижанс», Администрация Уссурийского ГО, индивидуальный предприниматель Петренко С.А.

Определениями от 07.08.2013, от 27.08.2013 дела № А51-18788/2013, №А51-18790/2013, № А51-19337/2013, № А51-19339/2013, № А51-19340/2013 были объединены в одно производство, объединенному делу был присвоен номер А51-18788/2013.

Решением от 08.10.2013 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, признав вышеуказанные решение и предписание Антимонопольного органа законными и обоснованными.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Департамент по тарифам Приморского края,  индивидуальный предприниматель Черныш Александр Николаевич (далее – ИП Черныш А.Н.) обжаловали его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе Департамента Административный регламент, на который ссылается суд первой инстанции, на момент установления тарифов на 2011-2012 годы не действовал, а обязанность самостоятельно запрашивать документы в уполномоченных органах у Департамента отсутствует. При этом, поскольку тарифы были установлены методом индексации, дело об установлении тарифов не открывалось, а предоставления документов не требовалось.

Согласно жалобе Департамента надбавка к тарифу была рассчитана на основании программы по обновлению автобусного парка, поскольку законодательно порядок регулирования надбавок не определен.

Департамент считает необоснованным вывод суда о том, что инвестиционная программа НПП «Дилижанс» не содержит указания на мероприятия по обновлению автобусного парка каждого из входящих в состав партнерства предпринимателей. Согласно жалобе в рамках данной программы между ее исполнителями и администрацией Уссурийского городского округа заключены соглашения, которые определяют объем обязательств каждого исполнителя.

Заявитель апелляционной жалобы также считает необоснованными выводы суда о создании им преимуществ для предпринимателей, входящих в НПП «Дилижанс», по сравнению с ИП Петренко С.А. и ООО «Уссурпассажиравтотранс», поскольку  ИП Петренко С.А. не представил программу по обновлению автобусного парка, а ООО «Уссурпассажиравтотранс» включено в приложение № 2 к постановлению.

На основании вышеуказанных доводов Департамент просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

ИП Черныш А.Н. в апелляционной жалобе указал, что при установлении Департаментом тарифа в размере 17 рублей у НПП «Дилижанс» имелась лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Инвестиционная программа, согласно жалобе, НПП «Дилижанс» выполняется – приобретаются новые автобусы.

Кроме того ИП Черныш А.Н. считает, что обжалуемыми решением и предписанием Управление поставило в неравное положение перевозчиков, осуществляющих деятельность в одном населенном пункте.

На основании вышеуказанных доводов ИП Черныш А.Н. просит отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Департамента, ИП Черныш А.Н.  поддержали доводы апелляционных жалоб.

Антимонопольный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционные жалобы представитель УФАС поддержал в судебном заседании.

ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г, ИА Корень В.Н., НПП «Дилижанс», Администрация Уссурийского ГО, индивидуальный предприниматель Петренко С.А. письменные отзывы на апелляционные жалобы  в материалы дела не представили.

ИП Корень В.Н., Администрация Уссурийского городского округа, ИП Петренко С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих  представителей не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.08.2011 № 51/18 утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по городским маршрутам на территориях городских округов, городских и сельских поселений муниципальных районов Приморского края на период с 01.09.2011 по 31.12.2012, в том числе, на территории Уссурийского городского округа в размере 11 рублей за одну поездку.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению от 17.08.2011 № 51/18 автотранспортные организации, имеющие согласованные с администрациями муниципальных образований Приморского края программы по обновлению автобусного парка, в которых отражены финансовые средства на ее реализацию, вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа по тарифу 15 рублей за одну поездку.

В примечании к приложению № 1 к постановлению от 17.08.2011 № 51/18 указан перечень автотранспортных организаций, имеющих право на применение тарифа в размере 15 рублей. На территории Уссурийского городского округа такими организациями являлись: ООО «Автотранспортник», ООО «Автоуслуги» и НПП «Дилижанс».

Постановлением Департамента от 06.12.2012 № 79/16 утвержден тариф на 2013 год на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по городским маршрутам на территориях городских округов, городских и сельских поселений муниципальных районов Приморского края в размере 14 рублей за одну поездку.

Автотранспортные предприятия, представившие в Департамент инвестиционные программы и программы по обновлению автобусного парка, согласованные с администрациями муниципальных образований, в которых отражены финансовые средства на их реализацию, применяют тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере 17 рублей за одну поездку.

Согласно примечанию к приложению № 1 к постановлению от 06.12.2012 № 79/16 на территории Уссурийского городского округа предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере 17 рублей за одну поездку применяется к следующим автотранспортным организациям: ООО «Автоуслуги»; ООО «Автотранспортник»; ООО «Исток-М»; ИП Черныш А.Н., ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г., ИП Корень В.Н., входящие в НПП «Дилижанс».

17.12.2012 индивидуальный предприниматель Петренко С.А. обратился в УФАС по Приморскому краю с заявлением о принятии мер на действия Департамента по тарифам Приморского края при установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа на 2012 -2013 годы.

В обоснование заявления предприниматель указал, что Департамент незаконно утвердил постановлениями от 17.08.2011 № 51/18 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории муниципальных образований Приморского края» и от 06.12.2012 № 79/16 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территориях муниципальных образований Приморского края» индивидуальным предпринимателям, входящим в некоммерческое партнерство «Дилижанс» (ИП Черныш А.Н., ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г., ИП Корень В.Н.) тариф на перевозки пассажиров и багажа на 2012 и 2013 годы на территории Уссурийского городского округа в размере 15 и 17 рублей за одну поездку соответственно.

ИП Петренко С.А. также указал на то, что НПП «Дилижанс» не осуществляет деятельности по перевозке пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа (такие перевозки осуществляются предпринимателями, входящими в состав партнерства, как самостоятельными хозяйствующими субъектами), не имеет соответствующего договора с администрацией Уссурийского городского округа, у партнерства также отсутствуют соответствующие лицензии и необходимый для перевозок транспорт, в связи с чем оснований для утверждения тарифов для партнерства, у Департамента не имелось.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя УФАС по Приморскому краю вынесено решение № 19/08-2013 от 11.06.2013, в соответствии с которым признан факт нарушения Департаментом по тарифам Приморского части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в незаконном включении в примечание к приложению № 1 к постановлению № 51/18 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территориях муниципальных образований Приморского края» от 17.08.2011 в перечень автотранспортных организаций, имеющих право применять предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа в размере 15 рублей за 1 поездку и за 1 место багажа Некоммерческое партнерство «Дилижанс», что создает партнерству необоснованные преимущества при осуществлении им предпринимательской деятельности и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению, конкуренции на рынке осуществления перевозок пассажира и багажа на территории Уссурийского городского округа, а также признан факт нарушения Департаментом по тарифам Приморского части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необоснованном включении в примечание к приложению № 1 к постановлению № 79/16 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территориях муниципальных образований Приморского края» от 06.12.2012 в перечень автотранспортных организаций, имеющих право применять предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа в размере 17 рублей за 1 поездку и за 1 место багажа ИП Черныш А.Н., ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г., ИП Корень В.Н., входящих в Некоммерческое партнерство «Дилижанс», что создает данным предпринимателям необоснованные преимущества при осуществлении ими предпринимательской деятельности и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению, конкуренции на рынке осуществления перевозок пассажира и багажа на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии с пунктом 4 указанного решения Департаменту по тарифам Приморского края выдано обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем внесения изменений в примечание к приложению № 1 к постановлению № 79/16 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территориях муниципальных образований