Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А51-18788/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Приморского края» от 06.12.2012 в части исключения из перечня автотранспортных организаций, имеющих право применять предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа в размере 17 рублей за 1 поездку и за 1 место багажа строки «ИП Черныш А.Н., ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г., ИП Корень В.Н., входящих в НПП «Дилижанс».

Не согласившись с вынесенными Управлением решением и предписанием, посчитав, что они не соответствуют действующему законодательству, Департамент по тарифам Приморского края, индивидуальные предприниматели Черныш Николай Григорьевич, Черныш Александр Николаевич и Черныш Татьяна Григорьевна, обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая заявителям в удовлетворении требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС по Приморскому краю, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона; создание дискриминационных условий; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края органом, осуществляющим регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, является Департамент по тарифам Приморского края (ранее - региональная энергетическая комиссия Приморского края).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края от 29.03.2006 № 5/2, осуществляющей деятельность на момент установления тарифов на 2011-2012 годы, утвержден Перечень обязательных документов, представляемых организациями или индивидуальными предпринимателями в Региональную энергетическую комиссию Приморского края, для утверждения тарифов на перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении (далее – Перечень).

Пунктом 7 Перечня установлено, что организация или индивидуальный предприниматель для утверждения тарифа должен представить в РЭК ПК наряду с иными документами (копии договоров (контрактов) по организации и выполнению перевозок пассажиров, заключенных между организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении и организацией или индивидуальным предпринимателем, копию лицензии организации или индивидуального предпринимателя на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом), также исполненную форму расчета стоимости проведения перевозок, с расшифровкой расходов по каждой статье затрат (расчетные материалы), в том числе, расчет необходимой прибыли, принятой в расчет тарифа (налоги, согласованная с администрацией организации или индивидуального предпринимателя инвестиционная программа, с обоснованием потребности в средствах).

Установленные Перечнем документы, в том числе, инвестиционные программы для установления тарифов на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования подаются организациями, осуществляющими соответствующую деятельность в Региональную энергетическую комиссию Приморского края (Департамент по тарифам Приморского края).

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2007 № 315-па «Об утверждении порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги на территории Приморского края», действовавшем на момент установления тарифов на 2011-2012, (далее - Порядок) в случае установления цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги по муниципальным образованиям Приморского края регулирующий орган согласовывает перечень подающих заявления и расчетные материалы организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулируемую деятельность, с органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением Департамента от 17.08.2011 № 51/18 были утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по городским маршрутам на территориях городских округов, городских и сельских поселений муниципальных районов Приморского края на период с 01.09.2011 по 31.12.2012, в том числе, на территории Уссурийского городского округа - в размере 11 рублей за одну поездку.

В соответствии с приложением № 1 к указанному постановлению автотранспортные организации, имеющие согласованные с администрациями муниципальных образований Приморского края программы по обновлению автобусного парка, в которых отражены финансовые средства на ее реализацию, вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа по тарифу 15 рублей за одну поездку.

В примечании к приложению № 1 установлен перечень автотранспортных организаций, имеющих право на применение тарифа в размере 15 рублей на территории Уссурийского городского округа, среди которых: общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник», общество с ограниченной ответственностью «Автоуслуги» и некоммерческое партнерство «Дилижанс».

Между тем, как было установлено Управлением в ходе проведения проверки, на дату утверждения постановления от 17.08.2011 № 51/18, лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в распоряжении НПП «Дилижанс» не имелось. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, лицами, участвующими в деле, такие доказательства не представлены.

Согласно статье 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит обязательному лицензированию.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 26.04.2005 № 195 утверждено Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Уссурийского городского округа и о создании условий для обеспечения жителей Уссурийского городского округа услугами связи (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.1.3.2 указанного Положения допуск перевозчиков к выполнению перевозок на маршрутной сети производится путем проведения конкурса или квалификационного отбора, по результатам которых заключаются договоры на выполнение пассажирских перевозок сроком не менее трех лет с ежегодным пролонгированием.

Таким образом, для осуществления хозяйствующим субъектом перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, необходимо наличие соответствующего договора, заключенного между этим хозяйствующим субъектом и органом местного самоуправления, а также лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на территории городского округа деятельность по перевозке пассажиров и багажа осуществляют 9 автотранспортных предприятий различной форм собственности: ООО «Исток-М», ИП Черныш А.Н., ИП Черныш Т.Г., ИП Черныш Н.Г., ИП Корень В.Н., ИП Петренко С.А., ООО «Уссурпассажиравтотранс», ООО «Автотранспортник», ООО «Автоуслуги». 

Данными автотранспортными организациями с администрацией Уссурийского городского округа заключены договоры на оказание услуг по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа, при этом договор с НПП «Дилижанс» на оказание услуг по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа администрацией Уссурийского городского округа заключен не был.

При этом необходимость предоставления копии заключенного между организацией и органом местного самоуправления договора по организации и выполнению перевозок предусмотрена подпунктом 16 пункта 9.1 Регламента.

Довод Департамента о том, что нормативными актами, регулирующими его деятельность, не предусмотрена обязанность при установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа требовать от автотранспортной организации копии лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также копии заключенного между такой организацией и органом местного самоуправления договора по организации и выполнению перевозок, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен. Суд правильно указал, что отсутствие такой обязанности не лишает Департамента возможности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в самостоятельном порядке запросить копию лицензии в уполномоченном органе.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку что в распоряжении НПП «Дилижанс» отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а договор с администрацией Уссурийского городского округа на оказание услуг по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа не был заключен, законных оснований для утверждения  для НПП «Дилижанс» тарифа на перевозку пассажиров и багажа на 2011-2012 годы в размере 15 рублей за одну поездку у Департамента не имелось.

Коллегия также соглашается с выводом Управления, суда первой инстанции о том, что, включив НПП «Дилижанс» в перечень автотранспортных организаций, имеющих право применять предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа в размере 15 рублей за 1 поездку и за 1 место багажа,  Департамент создал партнерству необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению, конкуренции на рынке осуществления перевозок пассажира и багажа на территории Уссурийского городского округа.

Указанные действия Департамента свидетельствуют о нарушении им  требований части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающей запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

23.01.2012 приказом № 2 Департамента утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутрикраевым маршрутам, перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях, перевозки грузов, пассажиров и багажа морским и воздушным транспортом в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - Регламент), которым установлен порядок согласования тарифов на перевозку пассажиров и багажа на территории муниципальных образований Приморского края.

Постановлением от 06.12.2012 № 79/16 Департаментом утвержден тариф на 2013 год на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по городским маршрутам на территориях городских округов, городских и сельских поселений муниципальных районов Приморского края в размере 14 рублей за одну поездку. Согласно данному Постановлению автотранспортные предприятия, представившие в Департамент инвестиционные программы и программы по обновлению автобусного парка, согласованные с администрациями муниципальных образований, в которых отражены финансовые средства на их реализацию, применяют тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере 17 рублей за одну поездку.

В соответствии с примечаниями к приложению № 1 постановления от 06.12.2012 № 79/16 на территории Уссурийского городского округа предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа в размере