Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А51-13646/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

закона № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»  отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Судебный департамент, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона №165-ФЗ, статьей 2 Федерального закона №255-ФЗ обязано выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая, в том числе выплачивать пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В соответствии со статьей 13  Федерального закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен статьей 15 Федерального закона № 81-ФЗ и составляет 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ  в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено "Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Положение).

Согласно пункту 11 Положения (в редакции от 19.10.2009)  в случае если застрахованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением страховых случаев в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу за ребенком, пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая.

Пунктом 11.1 Положения установлено, что в случае если застрахованное лицо в течение периодов, указанных в пунктах 6, 10 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения) на день наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада или денежного содержания (вознаграждения), размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Как следует из материалов дела, управление судебного департамента в период 2010, 2011 года  производило выплаты  гражданскому служащему, помощнику судьи Находкинского городского суда Иваковой Т.Н., которая подлежала обязательному социальному страхованию, находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и в расчетном периоде до наступления отпуска по уходу за ребенком не имела заработка, в связи с чем заявитель, руководствуясь статьей 14 Федерального закона №255-ФЗ, пунктом 11.1 Положения №375, производил расчет пособия по уходу ребенком до полутора лет, исходя из 40 процентов денежного содержания государственного  гражданского служащего с учетом надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока.

Между тем, в ходе проверки Фонд социального страхования пришел к выводу о том, что поскольку на момент возникновения страхового случая Ивакова Т.Н. не имела заработка, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет должно было исчисляться управлением судебного департамента из денежного содержания государственного служащего без начисления надбавки за работу южных районах Дальнего Востока, поскольку в соответствии со статьей 50 Федерального закона №79-ФЗ указанная надбавка в состав денежного содержания  государственного служащего не входит.

Таким образом, Фонд социального страхования не принял к зачёту расходы по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком Иваковой Т.Н. в размере 21.644,43 руб. (департамент оспаривает 20.291,57 руб., излишняя уплата пособия в сумме  1.352,86 руб. не оспаривается) и эта же сумма была включена в облагаемую базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Вышеуказанный вывод Фонда социального страхования был признан правомерным и поддержан судом первой инстанции, в связи с чем судебному департаменту было отказано в удовлетворении требований в части признания недействительными решения от 22.03.2013 №26 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 20.291,5 руб., решения от 22.03.2013 №25 в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование в сумме 588,46 руб., соответствующего данной сумме взносов штрафа в размере 117,70 руб., требования от 22.03.2013 №26 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения, не принятых к зачету.

Между тем, коллегия апелляционной инстанции  не может согласиться с вышеуказанным выводом суда по следующим основаниям.  

Согласно статье 50 Федерального закона от 25.11.2003 №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ, пунктом 2 «Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562 (далее Правила №562), денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Гражданским служащим производятся и другие выплаты, предусмотренные законодательством и иными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ).

При этом согласно части 3 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ,  пункту 3 Правил №562 по отдельным должностям гражданской службы устанавливается денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - единое денежное вознаграждение), но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

На основании пункта 4 Правил №562 для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 73 Федерального закона №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Постановлением Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 №53 установлена процентная надбавка к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока в размере 10 процентов по истечению первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данные виды надбавок учитываются при начислении страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и, соответственно, должны быть учтены и при расчете среднего заработка, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, пособия по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет.

При этом основной целью процентной надбавки является поощрение продолжительности работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данная выплата является стимулирующей и начисляется в зависимости от длительности непрерывного трудового стажа работника в указанных районах.

Установление районного коэффициента, а также процентных надбавок к заработной плате, исходя из их определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Соответственно, надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока, равно как и районный коэффициент, направлены на возмещение работникам дополнительных затрат, возникающих у них в связи с проживанием и осуществлением трудовых функций в экстремальных природно-климатических условиях и удаленностью от обжитых территорий страны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.03.2007 № 4-П, законодатель при установлении правового режима в сфере социального обеспечения обязан учитывать обязательные для Российской Федерации международные конвенции, предусматривающие принцип соответствия пособий предшествующему заработку работника, а также универсальные принципы справедливости, соразмерности и гарантированности социальных прав, установленные Конституцией РФ.

При этом, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение данных принципов предполагает установление максимального размера социального пособия с учетом соотносимости величины пособия с подлежащим налогообложению совокупным заработком лица. При этом недопустима диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд социального страхования РФ и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, в том числе при установлении максимального размера социального пособия.

Также в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2007 №4-П указано, что в соответствии с Конституцией