Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А59-3068/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

относились к одной партии продукции, поставленной обществом, суд признал правомерными действия управления по выдаче предписания от 04.03.2013 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в части требования немедленно изъять из оборота указанную пищевую продукцию (пункт 1 предписания). Суд также признал правомерным пункт 6 предписания о представлении в управление информации и документов, подтверждающих его исполнение. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.06.2013 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества – без удовлетворения.

В последующем на основании предписания управления от 12.03.2013 № 44/3-4 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза указанной продукции.

Согласно экспертному заключению от 18.03.2013 № 60 было установлено, что отобранная и исследованная со складов МБДОУ г. Южно-Сахалинска (детских садов №№ 13, 27, 31, 43, 58) птицеводческая продукция – тушки цыпленка бройлера 1-го сорта, замороженные, производства ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородская область от партии с датой выработки 09.11.2012, поступившая от общества, не отвечает пункту 3.4 (пункту 1.1.1.2 приложения № 1) СанПиН 2.3.2.1078-01. Анализ данных лабораторных исследований продукции показал, что в 5 пробах продукции из 14 исследованных обнаружены сальмонеллы группы «С».

В связи с нарушениями санитарного законодательства, выявленными при обследовании склада оптовой торговли № 11А по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А, принадлежащего обществу, управлением принято решение о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о чем 18.03.2012 вынесено предписание № 71/04-3/23.1. Указанным предписанием с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний людей обществу предложен к исполнению перечень мероприятий.

В целях контроля исполнения вынесенного предписания № 71/04-3/23.1 управлением 24.04.2013 было принято распоряжение № 196/04-3/23.1 о проведении в период с 26.04.2013 по 30.04.2013 в отношении общества совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» внеплановой выездной проверки. О проведении проверки общество было поставлено в известность уведомлением от 25.04.2013 № 04-3/2220, направленным в его адрес посредством факсимильной связи.

В последующем, на основании предписания управления от 30.04.2013 № 44/3-4, была проведена дополнительная санитарно-эпидемиологическая экспертиза партии продукции: тушка цыпленка бройлера 1-го сорта, замороженная, производства ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородская область от партии с датой выработки 09.11.2012, хранящейся и поставленной обществом со склада № 11А (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А) в дошкольные образовательные учреждения г. Южно-Сахалинска.

По результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» вынесло экспертное заключение от 17.05.2013 № 122, в котором установило следующее.

 В соответствии с ветеринарным свидетельством от 12.11.2012 серия 231 № 1548945 о пригодности замороженного мяса цыплят бройлеров 1 сорта, выработанного ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» в сентябре-ноябре месяце 2012 года в объеме 14 872 кг., замороженное мясо цыплят бройлеров 1 сорта выработанное в период с 27.10.2012 по ноябрь 2012 года не проходило лабораторный контроль на зараженность возбудителями сальмонеллеза, что не подтверждает безопасность продукции. Документы, подтверждающие соблюдение условий перевозки замороженного мяса цыплят бройлеров 1 сорта, выработанного ООО «ПФ « Ново-Ездоцкая» в сентябре-ноябре месяце 2012 года, не представлены.

Согласно данным протоколов лабораторных испытаний от 21.02.2013 № 921, от 01.03.2013 №№ 1196 и 1197, от 06.03.2013 №№ 1352 и 1353 в исследованных пробах замороженного мяса цыплят бройлеров 1 сорта ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» с датой выработки 09.11.2012, поступившего в МБДОУ №№ 13, 27, 31, 43, 58 с оптового склада № 11А, принадлежащего обществу, расположенного в г. Южно-Сахалинске, ул. Украинская, 72А обнаружены сальмонеллы группы «С», что не соответствует требованиям безопасности пищевых продуктов в микробиологическом отношении (пункт 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»).

В соответствии с пунктом 2.28 СанПиН 2.3.2.1078-01, результаты, полученные экспертным учреждением при исследовании продукции МБДОУ №№ 13, 27, 31, 43, 58 распространяются на всю партию.

 На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы экспертное учреждение пришло к выводу, что партия продукции: тушка цыпленка бройлера 1-го сорта, замороженная, производства ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» Белгородской области, даты выработки 09.11.2012, хранящейся и поставленной обществом со склада № 11А (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А) в дошкольные образовательные учреждения г. Южно-Сахалинска не соответствует пункту 3.4 (пункту 1.1.1.2 приложения № 1) СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

На основании предписания управления от 06.06.2013 № 96/03-2/04-3 и постановления следователя следственного отдела по г. Южно-Сахалинску Следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» 06.06.2013 был произведен отбор проб птицеводческой продукции на территории оптового склада № 11А, расположенного по ул. Украинская в городе Южно-Сахалинске.

В соответствии с данными протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 14.06.2013 № 4929 в трех образцах из тридцати исследованных обнаружена сальмонелла группы «С», что не соответствует по микробиологическим показателям пункту 3.4 (пункту 1.1.1.2 приложения № 1) СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Согласно экспертному заключению от 19.06.2013 № 277 птицеводческая продукция, отобранная с оптового склада общества, в которой была обнаружена сальмонелла группы «С», является потенциально опасной для жизни и здоровья человека. Реализация указанной продукции не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и должна быть немедленно снята с производства и реализации.

Рассмотрев протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения, ветеринарные свидетельства от 12.11.2012 серия 231 № 1548945 и серия 231 № 1548946 руководитель управления руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктом 11 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, вынес оспариваемое постановление, в соответствии с которым постановил:

1. Запретить использование партии продукции – тушка цыпленка бройлера потрошенная 1-го сорта, замороженная, даты выработки 09.11.2012, производства ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородской области, хранящейся на складе № 11А (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А) по назначению;

2. Указанную продукцию направить на техническую утилизацию, корм животным (по согласованию с органами ветеринарного надзора) или уничтожение;

3. Способы и условия утилизации или уничтожения продукции согласовать с управлением;

4. Документ, либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения продукции представить в управление.

Полагая, что вынесенное постановление от 01.07.2013 не соответствует закону и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона) обеспечивается посредством, в том числе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым понимается деятельность по контролю за выполнением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Контроль за выполнением данных санитарных правил возложен на органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», которыми установлены основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.

Согласно пунктов 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.1.7.2616-10 сальмонеллезы – это широко распространенная инфекция человека и животных, вызываемая различными представителями рода сальмонелла вида enterica. Возбудители сальмонеллезов обладают способностью к значительной выживаемости на объектах внешней среды в зависимости от температуры, влажности и массивности заражения. Основными источниками возбудителя инфекции являются сельскохозяйственные животные и птицы. Наиболее эпидемически значимым источником возбудителя в настоящее время являются куры, крупный рогатый скот и свиньи.

В соответствии с пунктам 5.1, 5.2 СП 3.1.7.2616-10 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за сальмонеллезами представляет собой динамическое наблюдение за эпидемическим процессом, включающее слежение за заболеваемостью населения, за биологическими свойствами и экологией возбудителей, выделенных от людей, животных, в сырье и продуктах питания, в воде и других объектах окружающей среды, за рисками, связанными с безопасностью пищевых продуктов, воды и других объектов окружающей среды, прогнозирование и оценку эффективности проводимых мероприятий.

Целью эпидемиологического надзора за сальмонеллезами является оценка эпидемиологической ситуации с учетом прогнозов и динамики эпидемического процесса для разработки адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь, не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Такие товары должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Положениями СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36, установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

Согласно пункту 3.4 данных Санитарных правил по микробиологическим показателям в замороженной мясной продукции массой 25 г не допускается наличие возбудителя сальмонеллеза (пункт 1.1.1.2 Приложения № 1).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека также регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закона № 29-ФЗ), статьей 3 которого предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Законом.

Пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при