Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А59-3068/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний, выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении в случае невозможности его устранения (эксплуатации производственных цехов, производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов).

Пунктом 72 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 предусмотрено, что в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры, в том числе, по отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота.

Указанному праву должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондирует обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений данных должностных лиц (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 названного Закона соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Анализ приведенных нормативных положений позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что в случае выявления нарушения санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, меры государственного принуждения в виде выдачи хозяйствующим субъектам соответствующих предписаний должны носить неотложный характер, в частности, приостановление реализации и отзыв пищевой продукции, которая может являться источником возбудителя инфекции, до окончания расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

Как следует из материалов дела, проведенное расследование причин возникновения и распространения инфекционного заболевания было инициировано управлением на основании распоряжение № 71/04-3/23.1 от 15.02.2013 в связи с поступившими из медучреждений экстренными извещениями о наличии фактов заболевания детей дошкольного возраста сальмонеллезом.

В ходе проведения расследования, как следует из материалов дела, было установлено, что отобранные в трех дошкольных образовательных учреждениях образцы тушек цыпленка бройлера потрешенного 1-го сорта (производитель ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая», Белгородская область, дата выработки 09.11.2012) содержат патогенную микрофлору – сальмонеллу. Поставщиком данной птицеводческой продукции является общество в рамках реализации муниципальных контрактов.

Поскольку инфицированные образцы мяса птицы относились к одной партии продукции, поставленной обществом, экстренные действия управления по выдаче предписаний, назначении санитарно-эпидемиологических экспертиз и выдаче оспариваемого постановления соответствуют приведенным нормативным положениям.

В соответствии с пунктами 9, 10 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных производственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 (далее – Постановление № 1263), экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация. Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором указывается о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" некачественная и опасная пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2001 N 295).

Этим Постановлением определяется порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- имеет признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

На основании заключения органами государственного надзора и контроля оформляется постановление о запрещении использования пищевой продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263).

Следовательно, основанием для вывода о несоответствии качества продукции, в частности, требованиям нормативных документов, являются результаты экспертизы, содержащие соответствующий вывод.

Из материалов дела следует, что санитарно-эпидемиологические экспертизы продукции общества на соответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям в рамках расследования причин возникновения и распространения инфекционного заболевания проведены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области».

Согласно экспертному заключению от 18.03.2013 № 60 отобранная и исследованная со складов МБДОУ г. Южно-Сахалинска птицеводческая продукция – тушки цыпленка бройлера 1-го сорта, замороженные, производства ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородская область от партии с датой выработки 09.11.2012, поступившая от общества, не отвечает пункту 3.4 (пункту 1.1.1.2 приложения № 1) СанПиН 2.3.2.1078-01. Анализ данных лабораторных исследований продукции показал, что в 5 пробах продукции из 14 исследованных обнаружены сальмонеллы группы «С».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» № 122 от 17.05.2013 партия продукции: тушка цыпленка бройлера 1-го сорта, замороженная, производства ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» Белгородской области, даты выработки 09.11.2012, хранящейся и поставленной обществом со склада № 11А (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А) в дошкольные образовательные учреждения г. Южно-Сахалинска не соответствует пункту 3.4 (пункту 1.1.1.2 приложения № 1) СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

К аналогичному выводу пришла третья санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведенная на основании предписания управления от 06.06.2013 № 96/03-2/04-3 и постановления следователя следственного отдела по г. Южно-Сахалинску Следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с данными нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил совокупность доказательств, явившихся основанием для вынесения оспариваемого постановления, и пришел к правомерному выводу о необходимости запрета использования партии продукции - тушка цыпленка бройлера потрошенная 1-го сорта, замороженная, даты выработки 09.11.2012, производства ООО «ПФ «Ново-Ездоцкая» Белгородской области, хранящейся на складе № 11А (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А) по назначению, а также направлении ее на техническую утилизацию, корм животным (по согласованию с органами ветеринарного надзора) или уничтожение. В той связи судом первой инстанции приняты заключения целого ряда экспертиз, проведенных в отношении спорной продукции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным уполномоченным лицом в пределах его компетенции, при наличии достаточных, объективных к тому оснований.

Протоколы лабораторных испытаний и экспертных заключений, на основании которых вынесено спорное постановление, ставятся Обществом под сомнение.

Доводы Общества о дефектности протоколов лабораторных испытаний были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку.

В ходе рассмотрения дела № А59-1261/2013 заявителем оспаривалось предписание Управления от 04.03.2013, основанием для выдачи оспариваемого в рамках данного дела предписания, послужили протоколы лабораторных испытаний, которым дана оценка судом при рассмотрении дела № А59-1261/2013. Судебным актом по данному делу установлен факт отсутствии нарушения порядка отбора проб, так как находящаяся в образовательных дошкольных учреждениях мясная птицеводческая продукция была реализована обществом по муниципальным контрактам, и владельцем такой продукции на момент отбора проб являлось соответствующее учреждение. В свою очередь, согласно представленным управлением копиям актов отбора проб пищевых продуктов, во всех случаях образцы мяса птицы были получены с участием представителей образовательных учреждений, что указывает на соблюдение управлением требований пункта 4.1 ГОСТа Р 53597-2009.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением от 06.06.2013 по делу № А59-1261/2013 установлено, что порядок отбора проб управлением соблюден, указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы относительно дефектности протоколов лабораторных испытаний и нарушения порядка отбора проб признаются судом апелляционной инстанции безосновательными и заявленными в целях переоценки обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела № А59-1261/2013.

Ссылки заявителя не необоснованные выводы суда о преюдициальности обстоятельств, установленных решением суда по делу №А59-1261/2013, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Довод общества о несогласии с количеством подлежащего уничтожению объема продукции, который согласно оспариваемому постановлению составляет 3 393 кг., правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку об остатках мяса птицы цыпленок бройлер 1 сорта, выработанного птицефабрикой ООО «Ново-Ездоцкая» 09.11.2012, по состоянию на 01.03.2013 в количестве 3 393 кг. общество указало в письме от 01.03.2013 № 121. Указанное письмо было получено управлением факсом 01.03.2013.

В последующем, объем остатков был зафиксирован в ходе натурного осмотра оптового склада общества № 11А по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А, проведенного с участием понятых.

В соответствии с протоколом осмотра от 06.03.2013 № 71/04-3/23.1 общее количество продукции «Тушка цыпленка бройлера» с датой изготовления 09.11.2012 3393 кг (261 место). В нарушение статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств иного объема продукции, отличного от установленного управлением, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции необоснованно принята в качестве доказательства представленная ответчиком ксерокопия документа № 121 от 01.03.2013, подтверждающая остаток мяса птицы с датой производства 09.11.2012 в количестве 3393 кг, о которой обществу ничего не известно, судебной коллегий отклоняется, поскольку о фальсификации указанного документа в ходе рассмотрения дела заявлено не было.

Ссылка общества на то, что при отборе проб 13.02.2013 на складе в МБДОУ № 27, вместо специализированного ГОСТ Р 53597-2009 был применён ГОСТ 51447-99 «Мясо и мясные продукты. Методы отбора проб», а также при отборе проб 21.02.2013 в МБДОУ № 13, вместо ГОСТ 53597-2009 – ГОСТ 54004-10 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», что влечет недостоверность исследований, также был предметом исследования и правомерно отклонен судом первой инстанции.

ГОСТ Р 53597-2009 «Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 910-ст (далее – ГОСТ Р 53597-2009), распространяется на мясо птицы (тушки и их части, мясо птицы механической обвалки), пищевые субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы и пищевых субпродуктов птицы и устанавливает методы отбора проб и подготовку их к микробиологическим, физико-химическим, гистологическим и органолептическим испытаниям.

В соответствии с пунктом 2 ГОСТ Р 53597-2009 в нем используются нормативные ссылки, в том числе на ГОСТ Р 51447-99 (ИСО 3100-1-91) «Мясо и мясные продукты.