Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А51-33652/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

номером 25:33:180123:8, относящемся к землям населенных пунктов, имеющим разрешенное использование: для размещения блока теплиц со встроенными сооружениями и зданиями, общей площадью 243 984 кв. м., имеющим местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание (лит. 11). Участок находится примерно в 340 м. от ориентира по направлению на юго-запад.

Почтовый адрес ориентира: край Приморский, город Партизанск, улица Тепличная, дом 1А.

Названные объекты ранее находились в государственной собственности и были закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным сельскохозяйственным предприятием «Лазурное». Реализация вышеуказанных объектов была осуществлена в 2002 году, в связи с банкротством указанного предприятия.

08.01.2002 ГСХП «Лазурное» осуществило реализацию объектов движимого имущества в составе восьми зимних теплиц и бетонированной площадки для подготовки органических удобрений ООО «ДЭМ - Лазурное  Коллективное сельскохозяйственное предприятие», в связи с чем был заключен договор купли - продажи имущества от 08.01.2002.

26.03.2002 также была осуществлена реализация принадлежащих ГСХП «Лазурное» объектов недвижимости, в соответствии с заключенным между сторонами договором купли - продажи объектов недвижимого имущества.

16.08.2004 между ООО «ДЭМ - Лазурное Коллективное сельскохозяйственное предприятие» и ООО «Лазурное» заключены договоры

купли - продажи объектов недвижимого имущества № 1 и движимого имущества № 2, состоящий из вышеуказанных объектов недвижимого и движимого имущества.

Земельный участок, на котором находятся принадлежащие Обществу объекты, является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 20.01.2006 (запись регистрации № 25-25-14/008/2005-288).

24.08.2012 ООО «Лазурное» обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением (исх. № 025) о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 243 984 кв. м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание (лит. 11). Участок находится примерно в 340 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, город Партизанск, улица Тепличная, дом 1А, с кадастровым номером 25:33:180123:8.

К заявлению были приложены, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка и справка об объектах основных средств, находящихся на балансе ООО «Лазурный», по состоянию на 24.08.2012. Заявление было получено ответчиком 24.08.2012 (вх. № 01-14272).

Письмом № 08-13884 от 24.10.2012 указанный пакет документов был направлен Управлением в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Письмом от 21.01.2013 № 01-1456 Росимущество поручило Управлению провести обследование испрашиваемого земельного участка с целью выявления его фактического использования с учетом занимаемой площади и вида разрешенного использования, а также в отношении фактов самовольного строительства и нахождения на таком земельном участке гидротехнических объектов и объектов гражданской обороны. Указанная проверка была проведена в период с 04 по 14 февраля 2013 года, о чем был составлен Акт проверки использования находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 25:33:180123:8 и 22.02.2013 был направлен в адрес Росимущества.

В связи с неполучением решения о предоставлении земельного участка заявитель неоднократно обращался с письменными запросами о предоставлении информации о ходе рассмотрения обращения и в адрес Управления (исх. № 109 от 01.08.2013), и в адрес Росимущества (исх. № 05 от 17.01.2013, исх. № 35 от 28.03.2013, исх. № 91 от 06.06.2013).

Письмом от 01.07.2013 ООО «Лазурный» обратилось в Росимущество с просьбой о назначении встречи с профильным заместителем руководителя Росимущества, по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 11.09.2013 № 08-10894 в адрес заявителя были направлены разъяснения Росимущества от 20.08.2013 № ПП-10/36150 и от 29.08.2013 №  РЮ-10/40066 с приложением пакета документов о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с указанными разъяснениями, в целях предоставления земельного участка, обществу было предложено осуществить формирование земельного участка, непосредственно под теплицами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что подготовка проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка, а также направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора осуществляется в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии  полномочий у Территориального управления на отчуждение спорного земельного участка, коллегия апелляционного суда поддерживает следующие выводы суда первой инстанции:

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской законодательством Российской Федерации; - заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Пунктом 1 статьи 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 26.12.2013) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 5.3 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 постановления № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 347 (ред. от 25.12.2012) утверждено типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Положение № 374). Положение о Территориальном управлении Росимущества в Приморском крае соответствует указанному Типовому положению.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 374 территориальный орган, в том числе, осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: - принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса; - определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; - определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; - выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; - заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 347 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4.6 указанного Положения предусмотрено, что Территориальный орган, в том числе, заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории Приморского края, является Управление, в связи с чем оно правомочно принять решение о продаже спорного земельного участка, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению спорным имуществом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Коллегия апелляционного суда также находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований уполномоченного органа для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ООО "Лазурный" по тому основанию, что часть испрашиваемого земельного участка находится под движимыми объектами - теплицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительный характер права на приватизацию, в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.09.2011 №1489/11,