Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А51-30784/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30784/2013

24 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ОКТАН",

апелляционное производство № 05АП-8127/2014

на решение от 29.04.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-30784/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октан» (ИНН 2538066122, ОГРН 1022501915578, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.12.2002)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; 247 Военное лесничество Минобороны России в лице Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России

о признании незаконным решения;

при участии:

от ООО «ОКТАН»: представитель Савон М.Е. по доверенности 21.07.2014, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение №4341;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель Фадеев Е.А. по нотариальной доверенности в порядке передоверия от 27.01.2014 №212/2/104, сроком на один год,

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель Фадеев Е.А. по доверенности от 24.07.2014 № 29, сроком на один год, паспорт;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Октан» (далее по тексту - общество, ООО «Октан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА администрации г. Владивостока), выраженное в письме от 20.09.2013 №22463/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 10.000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции; об обязании УГА администрации г. Владивостока в течении 30 дней с даты  принятия решения утвердить и выдать ООО «Октан» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 10.000 кв.м для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, в районе бухты Новик, для размещения яхт-клуба, лодочной станции - с исключением той части испрашиваемого земельного участка, которая налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13273 (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 26.11.2013 суд первой инстанции по ходатайству общества допустил замену ненадлежащего ответчика - администрацию г.Владивостока, на надлежащего ответчика - Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, а также в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 19.12.2013 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, Минобороны России, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России).

Определением от 12.02.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России (далее по тексту - 247 Военное лесничество).

Решением от 29.04.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ОКТАН» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Считает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что береговая полоса относится к землям водного фонда и, соответственно, находится в федеральной собственности. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не мог ссылаться на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1855-рс, поскольку оно не было представлено в качестве доказательства в рамках настоящего дела. Кроме того, общество считает, что материалы дела не подтверждают наложение испрашиваемого земельного участка на участок, находящийся в ведении 247 Военного лесничества.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель Управления на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице 247 Военного лесничества Минобороны России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

24.07.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх. №20-28784 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для целей не связанных со строительством земельный участок ориентировочной площадью 10.000 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, остров Русский, в районе бухты Новик - для размещения яхт-клуба, лодочной станции.

Дополнительно в заявлении общество указало, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

01.08.2013 Департамент письмом №20/03/02-13/18133 направил обращение общества в администрацию г.Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка, в порядке статьи 34 ЗК РФ.

20.09.2013 УГА администрации г.Владивостока письмом №22463/20у отказала в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав на то, что согласно представленной топографической съемке  на испрашиваемом  земельном участке  расположены  зеленые насаждения, а  именно произрастают деревья.

Кроме того, УГА администрации г.Владивостока, указало на то, что в границы испрашиваемого земельного участка входит территория береговой линии полосы акватории моря, являющаяся местом общего пользования. Помимо этого, Управление указало на то, что значительная часть земельного участка расположена в границах территории, поставленной на государственный кадастровый учет №25:28:000000:13273.

Не  согласившись с отказом УГА администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В развитие указанных норм права постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент №1596).

В соответствии с пунктом 3.5 указанного Регламента, при утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, соответствующие документы поступают в отдел планировки территорий управления.

Специалист отдела планировки территорий управления проверяет наличие всех необходимых документов, а также осуществляет проверку схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории (пункт 3.5.1).

Согласно пункту 2.3 Регламента №1596, результатом предоставления услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или отказ в предоставлении услуги.

Пунктом 2.8 данного Регламента установлены основания для отказа в предоставлении