Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А51-30784/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуги, в том числе: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как следует из материалов дела, 24.07.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх. №20-28784 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для целей не связанных со строительством земельный участок ориентировочной площадью 10.000 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, остров Русский, в районе бухты Новик - для размещения яхт-клуба, лодочной станции.

Отказывая в утверждении схемы, Управление сослалось на то обстоятельство, что значительная часть земельного участка расположена в границах территории, поставленной на государственный кадастровый учет №25:28:000000:13273.

В силу пункта 3.5 Регламента №1596, проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции управления.

Как подтверждается материалами дела, распоряжением УГА администрации г.Владивостока от 12.09.2012 №1668 муниципальному образованию город Владивосток утверждена схема расположения земельного участка площадью 10.893 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, о.Русский, в районе б.Труда, вид разрешенного использования: зоны отдыха; цель предоставления: организация мест массового отдыха (пляжи, благоустройство).

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок налагается на ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером №25:28:000000:13273. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности, схемами расположения земельных участков (т.1 л.д.29, 100) и по существу не оспаривается самим обществом.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая, что утверждение и выдача ООО «Октан» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы уже сформированных земельных участков свидетельствует о невозможности формирования нового земельного участка и о невозможности предоставления испрашиваемой территории в аренду.

Также апелляционная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок испрашивается обществом в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей не связанных со строительством - для размещения лодочной станции.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, лодочная станция представляет собой комплекс сооружений для длительного хранения водной техники, обязательным элементом которой является причальное сооружение. Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством в порядке статьи 34 ЗК РФ, общество не обосновало, что размещение лодочной станции возможно вне связи с землей. Доказательства того, что размещение лодочной станции возможно без причального сооружения, обществом суду не представлены. Предоставление земельных участков для целей строительства регулируется иными нормами права.

Кроме того, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах территории, относящейся к федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №137-ФЗ), введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

При этом, часть 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее по тексту - Закон №61-ФЗ) земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Частью 12 статьи 1 названного закона установлено, что имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «и» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок является частью земельного участка, расположенного в районе острова Русский, бухта Новик, который был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс о закреплении за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям ВМС, в том числе площадью 50,87 га в Приморском крае.

Согласно акту на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях министерства обороны от 22.12.1998, 247 Военное лесничество приняло в постоянное пользование леса на острове Русском. Спорный земельный участок до настоящего времени входит в состав границ 247 Военного лесничества, которое находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что исторически спорный земельный участок, расположенный на острове Русский, эксплуатировался для нужд учреждений и организаций Министерства обороны и их правопреемников.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не мог ссылаться на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1855-рс, поскольку оно не было представлено в качестве доказательства в рамках настоящего дела, а также о том, что материалы дела не подтверждают наложение испрашиваемого земельного участка на участок, находящийся в ведении 247 Военного лесничества, судебной инстанции отклоняются в силу следующего:

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В то же время, обществом не представлено доказательств, которые бы опровергали вышеуказанные выводы суда.

Кроме того, в сводном акте о передаче (приемке) лесов от 26.01.1999 (т.2, л.д.88) имеется прямое указание на то, что земельные участки, переданные 247 Военному лесничеству, отнесены к землям обороны как раз на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1855-рс.

Факт размещения на земельном участке объектов (воинских частей, военных городков, военного лесничества) Министерства обороны РФ свидетельствует об отнесении их имущества к объектам федеральной собственности в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения 1 к Постановлению от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из смысла вышеуказанного Постановления №3020-1, а также согласно абзаца 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорный земельный участок в составе единого землепользования относился к федеральной собственности в силу прямого указания закона и является собственностью Российской Федерации с 31.01.2006.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Земельный участок, расположенный в районе острова Русский, бухта Новик был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ до введения в действие вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Соответственно указанный земельный участок находится в федеральной собственности. Доказательств обратного и передачи земельного участка в установленном законом порядке в иную форму собственности лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Согласно постановлению Правительства от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;  осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, обращения по вопросам выделения земель Вооружённых сил Российской Федерации рассматриваются только при наличии положительного решения Министерства обороны Российской Федерации

Таким образом, именно Минобороны России является тем органом государственной власти, который вправе решить вопрос о предоставлении спорного земельного участка.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Соответственно,