Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А51-31424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31424/2014

10 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей С.В. Гуцалюк, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Приморгражданпроект»,

апелляционное производство № 05АП-226/2015

на решение от 16.12.2014

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-31424/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Приморгражданпроект» (ИНН 2504001529, ОГРН 1022502273837, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.11.2002)

к Центральному Банку Российской Федерации (Банк России) в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.01.2003)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № С59-10-3-5/38-пн,

при участии:

от Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации: представитель Соловьева С.В. по доверенности от 27.01.2015 25 АА 1433961, сроком по 25.01.2015, удостоверение № 00364.

От ОАО «Приморгражданпроект»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Приморгражданпроект» (далее – общество, ОАО «Приморгражданпроект») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, управление) от 22.10.2014 № С59-10-3-5/38-пн в части размера назначенного наказания.

Решением арбитражного суда от 16.12.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось на необходимость более значительного снижения размера назначенного ему административного наказания в виде штрафа с учётом необходимости применения правовой позиции, приведённой в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014. Полагает, что штраф  размере 250 000 рублей носит неоправданно карательный характер и может привести к отрицательным последствиям для охраняемых законом правоотношений и акционеров общества.

От Управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержала доводы отзыва.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей заявителя  по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Административным органом по результатам рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости» проведена проверка соблюдения ОАО «Приморгражданпроект» требований законодательства Российской Федерации, касающихся раскрытия информации на финансовых рынках.

Административный орган выявил факты нарушения статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее– Закон об акционерных обществах), статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о рынке ценных бумаг»), Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 №11—46/пз-н (далее – Положение).

В частности, в нарушение пункта 8.7.6 Положения ОАО «Приморгражданпроект» сообщение о раскрытии в сети Интернет годового отчета организации за 2013 год опубликовано заявителем на странице в сети Интернет и в ленте новостей 01.07.2014, в то время как указанная обязанность должна была быть выполнена за 2013 год путем опубликования в сети Интернет не позднее 16.06.2014, а в ленте новостей – не позднее 13.06.2014.

Сообщение о раскрытии в сети Интернет годового отчета ОАО «Примогражданпроект» за 2013 год, опубликованное ОАО «Примогражданпроект» на странице в сети Интернет и в ленте новостей информационного агентства ЗАО «Интерфакс» 01.07.2014, содержит недостоверные и (или) вводящие в заблуждение сведения относительно даты опубликования текста годового отчета ОАО «Примогражданпроект» за 2013 год на странице в сети Интернет, а именно, 01.07.2014, в то время, как фактической датой опубликования данного отчета на странице в сети Интернет является 12.06.2014.

Согласно представленным ОАО «Примогражданпроект» в Управление документам (вх. от 13.08.2014 № 16760), 23.04.2014 состоялось заседание совета директоров ОАО «Приморгражданпроект», на котором принято решение о проведении 09.06.2014 годового общего собрания акционеров ОАО «Примогражданпроект» по итогам 2013 года.

В соответствии с пунктами 8.7.5. и 8.7.6. Положения, сообщение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества должно быть опубликовано в ленте новостей не позднее одного дня с даты составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.

Учитывая, что протокол указанного заседания совета директоров составлен 28.04.2014, сообщение о проведении очередного общего собрания акционеров ОАО «Примогражданпроект» по итогам 2013 должно быть опубликовано в ленте новостей не позднее 29.04.2014.

Однако указанное сообщение опубликовано Обществом в ленте новостей информационного агентства ЗАО «Интерфакс» 30.04.2014, то есть с нарушением срока установленного пунктом 8.7.6. Положения.

Согласно информации, размещённой на странице в сети Интернет, 10.07.2014 ОАО «Приморгражданпроект» на странице в сети Интернет опубликовало изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц Общества по состоянию на 31.03.2014, в которых в разделе II отсутствуют сведения о каких-либо произошедших в 1 квартале 2014 года изменениях с указанием дат наступления изменений и дат внесения соответствующих изменений в список аффилированных лиц, а в разделе I содержится недостоверная, неполная и (или) вводящая в заблуждение информация.

Так, согласно протоколу годового общего собрания акционеров ОАО «Приморгражданпроект» № 25, состоявшегося 27.06.2013 г., членами совета директоров Общества являются: Воробьев В.В., Лунина С.К., Мельников Е.М., Николаева В.В. и Мухина Н.Е.

Совет директоров Общества, в состав которого входят Воробьев В.В., Лунина С.К., Мельников Е.М., Николаева В.В. и Пучкова И.В., избран на годовом общем собрании акционеров ОАО «Приморгражданпроект» состоявшемся 09.06.2014 (протокол собрания № 26) (во втором квартале 2014 г.).

В тоже время, раздел I текста изменений, произошедших в списке аффилированных лиц Общества в I квартале 2014 г., содержит сведения о дате наступления оснований аффилированности Пучковой И.В. и ОАО «Приморгражданпроект» - 27.06.2013.

В соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), размещенными на сайте Федеральной налоговой службы по адресу www.nalog.ru, сведения об участнике ООО «РеспектХоум» - ОАО «Приморгражданпроект» внесены в ЕГРЮЛ 26.11.2009. Таким образом, информация о дате наступления оснований аффилированности с ООО «РеспектХоум» - 26.11.2009 должна быть известна ОАО «Приморгражданпроект».

В разделе I текста изменений, произошедших в списке аффилированных лиц Общества в 1 квартале 2014 г., содержится информация о дате наступления основания аффилированности между Обществом и ООО «РеспектХоум» - 25.02.2010, а также указана неполная информация о наименованиях и адресах места нахождения аффилированных лиц Общества - ООО «Центр недвижимости» и ООО «РеспектХоум».

Таким образом, текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц общества в 1 квартале 2014 г. содержит неполную, недостоверную и (или) вводящую в заблуждение информацию.

Кроме того, неполную, недостоверную и (или) вводящую в заблуждение информацию содержит список аффилированных лиц ОАО «Приморгражданпроект» по состоянию на 30.06.2014, опубликованный Обществом 01.07.2014 на странице в сети Интернет.

В частности, генеральным директором и членом совета директоров ОАО «Приморгражданпроект» Мельниковым Е.М. в Общество представлена информация в составе «сведений о кандидате в члены совета директоров, ревизионной комиссии, на должность генерального директора ОАО «Приморгражданпроект» от 30.01.2014, согласно которой Мельников Е.М. совместно с аффилированными лицами владеет 100% доли в ООО НИИ «ПриморНИИпроект» и 45,90% доли в ООО ПИК «Градо».

Учитывая тот факт, что Мельников Е.М. был избран в члены Совета директоров на годовом общем собрании акционеров ОАО «Приморгражданпроект», состоявшемся 09.06.2014, то есть до момента окончания второго квартала, сведения о его аффилированности по группе лиц должны быть указаны в тексте списка аффилированных лиц Общества по состоянию на 30.06.2014.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона «Об акционерных обществах» сведения о кандидатах в совет директоров акционерного общества относятся к информации, предоставляемой лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, которая должна быть доступна им в течение 20 (а при вопросе о реорганизации общества в повестке дня - 30) дней до, а также во время проведения собрания, ОАО «Приморгражданпроект» до даты проведения очередного общего собрания акционеров по итогам 2013 г. (т.е. до 09.06.2014) должно было известно о наличии у Общества в силу Закона № 948-1 аффилированных лиц - ООО НИИ «ПриморНИИпроект» и ООО ПИК «Градо».

В разделе I текста списка аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2014 в отношении аффилированного лица Общества - Мельникова Евгения Михайловича, не указаны: дополнительное основание аффилированности по группе лиц; дата наступления такого основания; отсутствует информация об аффилированном лице Общества - ООО ПИК «Градо»; указана недостоверная информация о дате наступления основания аффилированности с ООО НИИ «ПриморНИИпроект» (09.06.2014).

Как следует из обращения ООО «Центр недвижимости» (вх. от 21.07.2014 № 14455) и в соответствии с представленным в Управление списком лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров 09.06.2014, сформированным по состоянию на 05.05.2014, а также согласно справке об операциях по лицевому счету зарегистрированного в реестре акционеров ОАО «Приморгражданпроект» лица, по состоянию на 24.01.2014 Мельникову Е.М. принадлежало 1063 обыкновенных акции, что составляет 1,2019% от уставного капитала Общества, в то время как в тексте списка аффилированных лиц на 30.06.2014 указана доля принадлежащих Мельникову Е.М акций в размере 1,1092%.

В разделе I текста списка аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2014 в отношении аффилированных лиц - ООО «РеспектХоум», ООО НИИ «ПриморНИИпроект» и ООО «Центр недвижимости» не указаны их полные наименования, полные адреса их места нахождения, а также указана неверная дата наступления оснований, в силу которых ООО «РеспектХоум» признается аффилированным лицом Общества.

В разделе II списка аффилированных лиц ОАО «Приморгражданпроект» по состоянию на 30.06.2014 не указана информация о следующих изменениях произошедших за период с 31.03.2014 по 30.06.2014: включение в список аффилированного лица -Пучковой Ирины Владимировны; изменение даты наступления оснований аффилированное™ членов совета директоров Общества - Мельникова Е.М., Воробьева В.В., Луниной С.К. и Николаевой В.В.

В связи с указанными изменениями, произошедшими в списке аффилированных лиц Общества, в силу пункта 8.5.3. Положения ОАО «Приморгражданпроект» обязано опубликовать на странице в сети Интернет тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

01.07.2014 на странице в сети Интернет ОАО «Приморгражданпроект» опубликовало список аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2014, согласно которому в указанный список во 2 квартале 2014 вносились изменения.

Как следует из обращения ООО «Центр недвижимости» (вх. от 21.07.2014 № 14455), а также акта от 15.08.2014, составленного по результатам мониторинга Интернет-ресурсов работниками Управления, в том числе страницы в сети Интернет по адресу http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=5115, текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц и перечисленных в опубликованном Обществом списке аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2014, ОАО «Приморгражданпроект» в сети Интернет не опубликован в течение срока, установленного пунктом 8.5.3 Положения.

10.07.2014 ОАО «Приморгражданпроект» на странице в сети Интернету опубликована неполная, недостоверная и (или) вводящая в заблуждение информация относительно изменений, произошедших в списках