Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А51-25188/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25188/2014

16 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-16047/2014

на решение от 17.11.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-25188/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международная Торговая Компания АвтоТерра» (ИНН 2538150470, ОГРН 1112538014160, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.09.2011)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4921, сроком до 31.12.2015 (до перерыва); представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015 (после перерыва);

от ООО «Международная Торговая Компания АвтоТерра»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Международная Торговая Компания АвтоТерра» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока (далее – управление, УГА) от 21.08.2014 №23831/20у, 2/2658псп о необходимости предоставления схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений для обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, расположенного в районе ул. Адмирала Угрюмова, 2, и об обязании управление утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 12000 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

          Решением суда от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение управление признано незаконным, и в качестве восстановления нарушенного права на последнее возложена обязанность обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка на основании постановления межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 21.04.2014 о возбуждении исполнительного производства №1711/14/3725.

          Не согласившись с принятым судебным актом, УГА обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в рамках процедуры выбора земельного участка общество уклонилось от представления подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, запрошенных оспариваемым письмом, чем сделало невозможным осуществление дальнейшей процедуры выбора. При этом суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что заявление общества с приложением необходимых документов было возвращено в адрес заявителя письмом от 30.09.2013 №23831/20у, и повторно в адрес УГА данные документы не представлялись, так же как не представлялся уточненный вариант размещения испрашиваемого земельного участка площадью 9356 кв.м, содержащий иную адресную привязку. Между тем и первоначальное расположение земельных участков площадью 7587 кв.м и 2631 кв.м, и скорректированный вариант площадью 9356 кв.м налагаются на красные линии автодороги, что свидетельствует о невозможности осуществления выбора земельного участка в указанном районе.

          Представитель УГА в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, обжалуемое решение считает вынесенным с неправильным применением норм материального права и без учета существенных для дела обстоятельств.   

          Извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, общество явку представителя в суд не обеспечило, в связи с чем апелляционная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          В судебном заседании 02.02.2015 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.02.2015, о чём лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

          Заслушав пояснения органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          01.08.2013 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 12000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Угрюмова, 2, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – капитальные гаражи.

          Названное обращение письмом департамента от 19.08.2014 №20/03/02-12/20220 было направлено главе города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка в целях строительства капитальных гаражей.

          В дополнение к указанному обращению департамента общество представило в УГА схемы расположения земельного участка площадью 2631 кв.м и 7587 кв.м, ситуационный план земельных участков, каталоги координат вершин углов поворота, обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

          Письмом от 30.09.2013 №23831/20у управление сообщило обществу об отсутствии возможности осуществить выбор земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории вследствие наличия на участке зеленых насаждений, отсутствия в представленном пакете документов топографической съемки и наложения испрашиваемого земельного участка на красные линии перспективного расширения автодороги.

          Данный отказ был оспорен обществом в арбитражный суд, решением которого от 17.01.2014 по делу №А51-33956/2013 он был признан незаконным, и на управление была возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс).

          Во исполнение указанного судебного акта УГА письмом от 29.04.2014 №23831/20у, 2/2658псп уведомило общество о необходимости представить документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее по тексту – Административный регламент, Регламент №1608), в том числе: топографическую съемку, кадастровый план территории, схему расположения испрашиваемого земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка.

          Кроме того, письмами от 16.06.2014 №23831/20у, 2/2658псп и от 18.07.2014 №23831/20у, 2/2658псп управление сообщило заявителю о необходимости представления схемы подеревной съемки с приложением перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, в ответ на которые общество письмами от 10.07.2014 и от 05.08.2014 отказалось представления указанных документов.

          Письмом от 21.08.2014 №23831/20у, 2/2658псп управление вновь сообщило обществу о том, что поскольку земельный участок в районе ул. Адмирала Угрюмова, 2 занят зелеными насаждениями, то для принятия управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока решения о согласовании места размещения объекта необходимо представить подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений.

          Не согласившись с названным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Из материалов дела усматривается, что, запрашивая схему подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, УГА в оспариваемом письме от 21.08.2014 №23831/20у, 2/2658псп сослалось на то, что испрашиваемый земельный участок покрыт зелеными насаждениями.

          Оценив оспариваемое решение о запросе дополнительных документов в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          В соответствии с пунктом 5.4 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 №83, согласование строительства объектов на участках, имеющих зеленые насаждения, проводится в три этапа: 1 этап - заказчиком при согласовании акта выбора площадки; 2 этап - проектной организацией (представителем заказчика) при разработке проектной документации (рабочего проекта, проекта) на строительство; 3 этап - заказчиком (подрядчиком) перед началом производства работ при оформлении порубочного талона, разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

          Согласование акта выбора площадки (листа согласования) под проектирование зданий, сооружений или других объектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          При наличии на объекте (участке) растительности (деревья, кустарники, газон, цветники) к акту выбора площадки прикладывается эскиз застройки участка с нанесенными на нем зелеными насаждениями (пункт 5.5 Временных правил).

          Пунктом 5.6 названных Правил предусмотрено, что при составлении проектов застройки выполняется схема участка с указанием деревьев, которые подлежат вырубке, сохранению или пересадке в границах отведенного участка и производства работ по благоустройству (схема подеревной съемки), а при их отсутствии делаются об этом соответствующие оговорки.

          Таким образом, вопрос вырубки, сохранения или пересадки зеленых насаждений, решается уполномоченным органом на стадии согласования проектной документации и при обращении за получением порубочного талона. Установить необходимость вырубки деревьев