Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А51-23358/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

путях эвакуации, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации), выполненные из фотолюминесцентных материалов, и относящиеся к фотолюминесцентной системе (ФЭС), монтаж которых осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид работ. (Основание: пункт 33, пункт 43 Правил №390; статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 53 Закона №123-ФЗ; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 №474; пункт 1.1, пункт 1.2, пункт 2.6 Табл.2 и Табл.3 «НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (утв. ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 №46) (далее по тексту - НПБ 160-97); пункт 1, пункт 5.1.1, пункт 5.1.1.1, пункт 6.1.4, пункт 6.2.6, пункт 6.3.1, пункт 6.3.2 Табл.2, пункт 7.2.5, Приложение «Ж», Приложение «И» «ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 «387-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 12.4.026-2001); пункт 4.1 и Примечание 2, пункт 4.2, пункт 4.2.1, пункт 5.3, пункт 5.3.9, пункт 5.7, пункт 6.1, пункт 6.4, пункт 6.6, пункт 6.6.4, пункт 6.6.6, пункт 6.6.7, пункт 6.6.8, пункт 6.7, пункт7.10, пункт 9.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 12.2.143-2009); пункт 6 Приложения к Положению Постановлению № 1225);

10) Помещения, подлежащие защите, не оборудованы системой противопожарной защиты объекта (автономной системой принудительного удаления дыма). (Основание: статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 56 Закона №123-ФЗ, пункт 8.2 (а) СНиП 41.01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (далее по тексту – СНиП 41.01-2003);

11) Помещения в административном здании не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. (Основание: статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 45 Закона №123-ФЗ; пункт 5 табл. 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее по тексту - НПБ 110-03);

12) Запоры на всех дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на всех этажах не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (Основание: пункт 35 Правил №390; статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4 Закона №123-ФЗ; пункт 6.18* СНиП21-01-97*; пункт 4.2.7 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №171) (далее по тексту - СП 1.13130.2009);

13) Отделка путей эвакуации (полы в общих коридорах всех этажей здания кроме 11-го этажа) выполнена из горючих материалов (линолеум на основе ПВХ). (Основание: статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4 Закона №123-ФЗ, таб. 28; * пункт 6.25СНиП 21-01-97);

14) Отделка путей эвакуации (стены 9-го и 10-го этажей малого крыла) выполнена из горючих материалов (пластик). (Основание: статья 1 Закона №69-ФЗ: пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4 Закона №123-ФЗ; таб. 28; п. 6.25 СНиП 21-01-97*):

15) Отсутствуют двери эвакуационного выхода из общего коридора (9-й этаж, большое крыло) в лифтовой холл, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. (Основание: пункт 23 Правил №390);

16) Двери на путях эвакуации выходов (10-й этаж большое крыло, 5-й этаж малое крыло, 2-й этаж малое крыло) открываются не по направлению выхода из здания. (Основание: пункт 34 Правил №390);

17) В местах, опасных для прохода людей, в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение. (Основание: пункт 43 Правил №390; статья 1 Закона №69-ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6., статья 4, часть 9 статьи 82, часть 1 статьи 84 Закона №123-ФЗ; пункт 7.62, пункт 7.64, пункт 7.66 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (далее по тексту - СНиП 23-05-95); пункт 7.105, пункт  7.112, пункт  7.113 Свод правил СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» (далее по тексту - СП 52.13330.2011);

18) Направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. (Основание: пункт 55 Правил №390);

19) Не обеспечена возможность проезда пожарных машин и доступ пожарных с автолестниц в любое помещение, невозможен проезд пожарной техники к месту возможного пожара с тыльной стороны здания. (Основание: статья 1 Закона №69- ФЗ; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 63 Закона №123-ФЗ; пункт 2* прил. №1 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее по тексту - СНиП 2.07.01-89*);

20) Кабели и провода систем противопожарной защиты, проложенные одиночно и групповой, не имеют требуемых показателей пожарной опасности по нераспространению горения и дымообразования. Электрические кабельные линии и электропроводки систем противопожарной защиты выполнены кабелями и проводами не с медными токопроводящими жилами. Фасадная часть панели ППУ не имеет отличительную окраску (красную). (Основание: статья 12, часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «д» пункта 4, пункт 7 Положения №1225; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 103 Закона №123-ФЗ; пункт 4.5, пункт 4.7, пункт 4.10 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; СП 6.13130.2009; ГОСТР 53315: ГОСТР 53316):

21) Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не соответствует требованиям НПБ 104-03 и СП 3.131.30.2009. Речевые оповещатели, установленные во всех помещениях не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации - при включении ручного пожарного извещателя, установленного в холле 10-го этажа. Специально разработанный текст системы оповещения здания не содержит информации о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре. (Основание: статья 12, часть 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ; подпункт «д» пункта 4, пункт 7 Положения №1225; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 84, статья 103 Закона №123-ФЗ; пункт 3.3 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 №323 (далее по тексту - НПБ 104-03);

22) Помещения холла (№26 по паспорту БТИ), расположенного на 1-ом этаже здания не защищено системой автоматической пожарной сигнализации. (Основание: статья 12, часть 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ; подпункт «д» пункта 4, пункт 7 Положения №1225; пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, статья 4, статья 103 Закона №123-ФЗ; пункт А4 прил. А, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» (далее по тексту - СП 5.13130.2009; пункт 4 НПБ 100-03).

Результаты проверки оформлены актом проверки №460 от 28.07.2014.

По результатам проверки обществу в тот же день выдано предписание №406/1/242, согласно которому обществу было предписано в срок до 01.06.2015 устранить вышеуказанные нарушения.

Не согласившись с требованиями предписания административного органа от 28.07.2014 №406/1/242, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, ООО «Приморгражданпроект-сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Между тем, согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.  

В соответствии со статьей 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения