Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А51-23358/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

Нормы СНиП 41-01-2003 распространяются на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений.

Нормы содержат требования санитарной, экологической, пожарной безопасности при пользовании, а также требования надежности и энергосбережения к системам теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м. Высота здания (для эвакуации людей) определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных автомашин и нижней отметки открывающегося окна (проема) в наружной стене верхнего этажа (не считая верхнего технического).

Поскольку в административном здании по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 11, был надстроен дополнительный мансардный этаж, общая высота здания увеличилась, то, по мнению административного органа, данное здание подлежит обязательному оборудованию автономной системой принудительного удаления дыма.

В ходе рассмотрения спора представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю пояснил, что при проверке, проведенной на объекте 28.07.2014, измерений высоты здания не производилось. Однако, в подтверждение высоты проверенного объекта в материалы дела административным органом представлены сведения, полученные из технического паспорта административного здания в ответ на запросы из ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ», а также акты проверок спорного здания, проведенных в отношении собственников отдельных помещений на объекте, в которых отражена высота здания.

При этом заявителем в материалы дела каких-либо опровергающих документов, расчетов, измерений не представлено.

В ходе проведения проверки инспектором ГУ МЧС России по Приморскому краю установлено, что помещения в административном здании не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. Указанное нарушение отражено в пункте 11 предписания.

Согласно части 1 статьи 45 Закона №123-ФЗ установки пожаротушения - совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества. Установки пожаротушения должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. Установки пожаротушения по конструктивному устройству подразделяются на агрегатные, модульные и микрокапсулированные; по степени автоматизации - на автоматические, автоматизированные, автономные и ручные; по виду огнетушащего вещества - на жидкостные (вода, водные растворы, другие огнетушащие жидкости), пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные; по способу тушения – на объемные, поверхностные, локально-объемные и локально-поверхностные.

В силу части 2 статьи 45 Закона №123-ФЗ тип установки пожаротушения, способ тушения и вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком. При этом установка пожаротушения должна обеспечивать:

1) реализацию эффективных технологий пожаротушения, оптимальную инерционность, минимально вредное воздействие на защищаемое оборудование;

2) срабатывание в течение времени, не превышающего длительности начальной стадии развития пожара (критического времени свободного развития пожара);

3) необходимую интенсивность орошения или удельный расход огнетушащего вещества;

4) тушение пожара в целях его ликвидации или локализации в течение времени, необходимого для введения в действие оперативных сил и средств;

5) требуемую надежность функционирования.

Согласно пункту 5 таблицы 1 НПБ 110-03 здания более 30 метров (за исключением жилых зданий и производственных зданий Г и Д по пожарной опасности) подлежат защите автоматической установкой пожаротушения независимо от площади.

Поскольку как следует из представленных в материалы дела административным органом документов, высота здания «Приморгражданпроект» составляет более 30 метров, соответственно должны применятся положения пункта 6 НПБ 110-03, в котором сказано, что если площадь помещений подлежащих оборудованию автоматической установкой пожаротушения составляет более 40 % и более от общей площади этажей здания, следует оборудовать здание целиком системой автоматической установкой пожаротушения.

Доказательств опровергающих доводы и документы, представленные в материалы дела административным органом, представителями общества ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе его рассмотрения  в апелляционной инстанции, не представлено.

При этом довод о том, что после реконструкции в 2005 году был подписан акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта не свидетельствует об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности в здании расположенном по ул. Алеутская, 11 в г. Владивостоке  как на момент проведения проверки, так и на день подписания акта приемки здания после реконструкции.

Нарушения, указанные в пункте 12 предписания сводятся к тому, что запоры на всех дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на всех этажах не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Отклоняя довод заявителя о необоснованности данного нарушения, коллегия отмечает:

Пунктом 6.18 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.         Аналогичные правила содержит пункт 4.2.4 СП 1.13130.2009.

Что касается пунктов 13-14 предписания, то коллегия апелляционного суда отмечает следующее:

 Согласно пункту 6.25 СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В нарушение указанных норм отделка путей эвакуации (полы в общих коридорах всех этажей здания кроме 11-го этажа) выполнена из горючих материалов (линолеум на основе ПВХ), отделка путей эвакуации (стены 9-го и 10-го этажей малого крыла) выполнена из горючих материалов (пластик).

На имеющийся материал сертификат пожарной безопасности, а также акт монтажа (укладки) конкретного типа линолеума и пластика, заявитель в материалы дела не представил.

Доводы о том, что провести соответствующие работы по замене отделочных материалов общество может только при условии финансирования указанных работ собственником и по его поручению, коллегией не принимается, поскольку в силу ранее приведенных норм Закона №123-ФЗ и СНиП 21-01-97 общество обязано соблюдать требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

В силу подпункта «д» пункта 23 Правил №390 на объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Нарушение указанной нормы отражено в пункте 15 оспариваемого предписания. Фактическое отсутствие двери эвакуационного выхода из общего коридора (9-й этаж, большое крыло) в лифтовой холл, препятствующее распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, зафиксировано в акте проверки. Доказательств опровергающих выявленное нарушение в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела обществом документы и пояснения не опровергают законность описанного в пункте 17 оспариваемого предписания нарушения в силу следующего:

Согласно пункту 43 Правил №390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно части 9 статьи 82 Закона №123-ФЗ светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу части 1 статьи 84 Закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с пунктом 7.105 СП 52.13330.2011 освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; перед каждым пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации.

В соответствии с пунктом 7.112 СП 52.13330.2011 для аварийного освещения следует применять:

а) светодиодные источники света;

б) люминесцентные лампы - в помещениях с минимальной температурой воздуха не менее 5 °C и при условии питания ламп во всех режимах напряжением не ниже 90% номинального;

в) разрядные лампы высокого давления при условии их мгновенного или быстрого повторного зажигания как в горячем состоянии после кратковременного отключения, так и в холодном состоянии;

г) лампы накаливания - при невозможности использования других источников света.

В соответствии с пунктом 7.113 СП 52.13330.2011 осветительные приборы аварийного освещения допускается предусматривать постоянного действия, включенными одновременно с осветительными приборами рабочего освещения, и непостоянного действия, автоматически включаемыми при нарушении питания рабочего освещения в данной зоне.

В случае применения для рабочего и аварийного освещения светильников с однотипным корпусом светильники аварийного освещения должны быть помечены специально нанесенной буквой «А» красного цвета.

Делая вывод о законности пункта 17 оспариваемого предписания, коллегия апелляционного суда исходит из того, что наличие либо отсутствие на путях эвакуации аварийного эвакуационного освещения непосредственно влияет на безопасную и быструю эвакуацию людей в случае пожара, так как в случае пожара возможно отключение постоянного освещения и возможное наличие задымления путей эвакуации, тем самым создается прямая угроза жизни и здоровью граждан. Поэтому применение раздела 7 СП 52.13330.2010 является обязательным.

В силу абзаца 4 пункта 55 Правил №390 направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как указывает заявитель в дополнениях к жалобе, в момент проверки указатель был, и на нем имелось четкое нанесение цифр расстояния до месторасположения гидранта. Однако доказательств, подтверждающих данные обстоятельства в материалы дела не представлено. Акт проверки и предписание не содержат каких-либо замечаний, пояснений, возражений о ходе проверки и выявленных нарушениях.

Факт того, что организация, проводящая эксплутационно-техническое обслуживание здания, не обладает информацией о месте нахождения всех пожарных гидрантов по направлению движения пожарной техники с разных сторон здания, не снимает с нее ответственности за нарушение данного требования пожарной безопасности.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о законности пункта 18 предписания.