Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n 07АП-6183/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» владеет электрическими сетями на территории г. Бийска, вследствие чего, является единственным гарантирующим поставщиком электроэнергии по городу Бийску,

2) ОАО «Алтайкрайэнергосбыт» не может гарантировать качественное и бесперебойное энергоснабжение потребителей, так как осуществляет энергоснабжение в зоне своей деятельности в нарушение Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, в отсутствие заключенного с АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» договора о возмездном оказании услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии,

3) АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» имеет лицензию на осуществление деятельности по продаже электрической энергии.

Опровергнуть в эфире телевизионного вещания ООО «Телевизионная коммерческая компания «ТВ-КОМ» несоответствующую действительности информацию о АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» как единственной энергоснабжающей организации в г. Бийске, с указанием причин опровержения.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и предписанием от 24.03.2009 года, Общество обратилось Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление не представило доказательств не соответствия действительности направленной Обществом потребителям информации, в связи с чем, признал оспариваемые решение и предписание незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции).

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение своиз прав и законных интересов должен доказать заявитель.

Статьей 34 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Исходы из положений статьи 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено только Федеральным законом в конституционно значимых целях.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности, в силу пункта 1 части1 данной статьи, не допускается недобросовестная конкуренция, в том, числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Основы организации розничных рынков определены в ст. 37 Закона об электроэнергетике, часть 1 которой относит к субъектам розничных рынков, в том числе потребителей электрической энергии и поставщиков электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона).

При этом в силу ч. 2 ст. 37 Закона об электроэнергетике потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков.

Частями 3 и 4 ст. 37 Закона об электроэнергетике установлено, что основными положениями функционирования розничных рынков, предусматриваются: правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках; правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров; при этом отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В силу ч. 3 ст. 38 Закона об электроэнергетике границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков; в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков; на территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

При этом, исходя из законодательного определения гарантирующего поставщика, можно сделать вывод о том, что данный поставщик обладает специальным статусом, который характеризуется определенными особенностями.

Так, для каждого гарантирующего поставщика устанавливаются определенные зоны деятельности, в пределах которых он может осуществлять свою деятельность. В границах деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. Таким образом, обеспечивается отсутствие конкуренции между гарантирующими поставщиками. Кроме того, в Законе об электроэнергетике установлено, что гарантирующим поставщикам не могут быть предоставлены преимущества по отношению к другим энергосбытовым организациям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данные исключения связаны с необходимостью обеспечения гарантирующих поставщиков в объеме принятых ими обязательств по поставкам электрической энергии и мощности, однако указанные преимущества не могут ограничивать права других хозяйствующих субъектов по заключению договоров по энергоснабжению на соответствующей территории с учетом соблюдения установленных законодательством требований.

Согласно п. 55 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 года, границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктами "б", "в" и "г" пункта 36 настоящих Правил и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком. Если электрические сети расположены на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, такие зоны деятельности устанавливаются в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации, но не более одной в каждом из субъектов Российской Федерации.

Территории, соответствующие зонам деятельности указанных в настоящем пункте гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 настоящих Правил.

Материалами дела установлено, что ОАО «Алтайэнергосбыт» и Общество включены  в реестр гарантирующих поставщиков.

Так, в соответствии с решением от 26.06.2007 года № 17 Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (с изм. от 15.09.2008 года, 15.11.2008 года) с 01.09.2006 года, то есть с даты вступления в силу Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, согласовано присвоение статуса гарантирующего поставщика ОАО «Алтайкрайэнерго», а также согласованы границы зон его деятельности - в границах балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители, подлежащие обслуживанию по договорам энергоснабжения, заключенным с данным гарантирующим поставщиком.

Указанным же решением с даты вступления в силу Правил функционирования розничных рынков согласованы границы зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Алтайэнергосбыт», которые определены в административных границах Алтайского края, исключая из зоны деятельности третьего лица территории, соответствующие зонам деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии Общества, ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская городская электрическая сеть».

Таким образом, в рассматриваемом случае границы зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиком определены Правительством РФ непосредственно в указанных выше правилах.

Следовательно, в административных границах муниципального образования город Бийска в качестве гарантирующих поставщиков электрической энергии являются как Общество, так и ОАО «Алтайэнергосбыт», при этом заявитель является единственным гарантирующим поставщиком именно в границах зонах своей деятельности – в границах балансовой принадлежности электрических сетей (электрических сетей в городе Бийске, принятых им 01.07.2007 года от МУП города Бийска «МЭС» по договору аренды от 01.07.2007 года), что не оспаривается сторонами.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции с учетом ч. 3 ст. 38 Закона об электроэнергетике считает, что поскольку город Бийск отнесен к зоне деятельности Общества как гарантирующего поставщика в границах балансовой принадлежности электрических сетей, ОАО «Алтайэнергосбыт» вправе продавать электрическую энергию в названной зоне только как энергосбытовая организация, что соответствует положениям п. 59 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года № 530., при этом на остальной территории города Бийска (вне зоны деятельности Общества) для потребителей ОАО «Алтайэнергосбыт» выступает в качестве именно гарантирующего поставщика.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами,   третье лицо ОАО «Алтайэнергосбыт» имеет заключенные договоры энергоснабжения с потребителями, расположенными в зоне деятельности гарантирующего поставщика – Общества, по точкам поставки, расположенных на сетях ОАО «Алтайкрайэнерго», данным юридическим