Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n 07АП-10496/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-10496/09

29 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  25 января  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  29 января  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Саматова Р. М. по дов. от 03.07.2009,  Вихлянцевой М. В. по дов. от 18.08.2009,

от заинтересованного лица: Черноусовой В. О. по дов. от 30.12.2009,

от третьих лиц:

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области – Завориной Ю. А. по дов. от 19.01.2010,

Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - без участия,

Департамента по культуре Томской области – Яковлевой И. И. по дов. от 22.01.2010,

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска – Герасимова В. В. по дов. от 01.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 27.10.2009 по делу № А67-6001/09 (судья Сенникова И.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Центр Кристалл» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, при участии третьих лиц: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Департамента по культуре Томской области, Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Центр Кристалл» (далее – ООО «Бизнес Центр Кристалл», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области (далее - УФРС по Томской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 1 485,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, на 1, 2, 3 этажах и антресоли, номер помещения 1001, 1003-1004, 1007-1012, 2001-2013, 2019, 2020, 2023-2042, 3002-3004, а001 согласно кадастровому паспорту от 31.03.2008, выданному Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», изложенный в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-447.

Определениями от 28.07.2009, от 26.08.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Томский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Департамент по культуре Томской области, Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска.

Решением от 27.10.2009 по делу № А67-6001/09 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, УФРС по Томской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы с учетом дополнения к ней ее податель ссылается на следующее:

- не обоснованным является вывод суда об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- создание в результате реставрации нового объекта недвижимости с измененными параметрами противоречит Закону об объектах культурного наследия;

- на основании представленных на государственную регистрацию документов невозможно однозначно определить предмет инвестиционного договора (здание или сооружение), и сделать вывод о том, что в отношении объекта проведена именно реконструкция.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

На апелляционную жалобу УФРС по Томской области от ООО «Бизнес Центр Кристалл», Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Департамента по культуре Томской области представили отзывы, в которых указанные лица не соглашаются с доводами жалобы по следующим основаниям:

-  ООО «Бизнес Центр Кристалл»: инвестором во исполнение условий договора создан новый объект за счет собственных финансовых вложений, возмездное отчуждение его сторонами инвестиционного договора не производилось; создание его производилось на основании необходимой разрешительной документации; описание объекта для осуществления государственной регистрации прав достаточно для внесения необходимой информации в ЕГРП; терминология реконструкция-реставрация применяется в различных нормативных актах – Градостроительный кодекс РФ и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон Об объектах культурного наследия) применительно к объектам правового регулирования - соответствующим правоотношениям; Закон Об объектах культурного наследия не содержит запрета на изменение     облика     реконструируемого-реставрируемого     объекта при безусловном сохранении предмета охраны памятника; не основанными на доказательствах являются доводы апеллянта относительно противоречий в представленной заявителем для государственной регистрации прав документации, содержащей описание вновь созданного нового объекта;

- Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области: учитывая, что по условиям инвестиционного договора сооружение (его часть) по пр. Ленина, 82б из государственной собственности не отчуждалось, а в собственность ООО «Бизнес Центр Кристалл» переходит часть помещений в ином объекте недвижимости - нежилом здании по пр. Ленина, 826, в рассматриваемом случае приватизации государственного имущества в смысле Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не происходит; довод подателя апелляционной жалобы о том, что ответы ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» содержат противоречивую информацию и не могут быть положены в основу вывода о создании нового объекта недвижимости, является необоснованным; понятиями реставрация и реконструкция оперируют две различные сферы законодательства, которые подлежат применению к спорным отношениям; наличие противоречий в документах, представленных для государственной регистрации, не являющихся правоустанавливающими, в соответствии с указанной нормой не может являться основанием для отказа в государственной регистрации прав;

- Департамент по культуре Томской области: изменение облика памятника в результате проведенных работ не может быть расценено, как нарушение законодательства об объектах культурного наследия, в том числе как несоответствующее понятию «сохранение объекта культурного наследия»; создание нового объекта недвижимости «здание» путем реконструкции объекта недвижимости «сооружение» при сохранении предмета охраны в полной мере соответствует способу сохранения объекта культурного наследия «реставрация» и не противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия;

- Томский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»: характер произведенных на объекте работ позволяет однозначно установить, что в результате проведенной реконструкции возник новый объект недвижимости – нежилое здание, так изменилось наименование объекта – здание вместо сооружения.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска (правопреемник Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска) отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», который в отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель УФРС по Томской области поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, просил решение суда отменить; представители ООО «Бизнес Центр Кристалл», Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Департамента по культуре Томской, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Торговый дом «Михайлов и Малышев» постройки конца 19 века, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 84 (в последующем адрес объекта был изменен на: г. Томск, пр. Ленина, 82б) включен в перечень дополнительно выявленных памятников истории и культуры Томской области, подлежащих охране как памятники федеральной собственности, утвержденный постановлением Главы Администрации Томской области от 22.12.1993 № 426 «О дополнительной постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Томской области».

Поскольку  здание находится в законсервированном состоянии с 1990 г., частично разобрана кровля, утрачены оконные рамы и дверные полотна, разобраны полы, сняты некоторые балки перекрытий; с обеих сторон к нему примыкают 2-этажные кирпичные здания дореволюционной постройки; техническое состояние памятника указано как «аварийное» (что следует из  паспорта памятника от 05.07.1993), комиссия Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по результатам обследования (акт от 01.06.2001 № 2206100) приняла решение о признании объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, разрушенным и о регистрации его в реестре как сооружения.

Согласно выписке из технического паспорта на сооружение по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, по состоянию на 17.05.2002 сооружение с инвентарным номером 017736 состоит из объекта, имеющего бутовый ленточный фундамент, кирпичные стены, частично разрушенное перекрытие, состоящее из железобетонных плит; остальные конструктивные элементы отсутствуют; площадь застройки 3 116 кв. м, строительный объем 26 981 куб. м.

ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» (инвестор) заключили инвестиционный договор №79/03 от 29.09.2003, по условиям которого с учетом дополнительных соглашений стороны договорились осуществлять инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений (инвестиций) по реставрации памятника архитектуры регионального значения (сооружения) «Торговый дом «Михайлов и Малышев» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, в целях создания нового объекта недвижимости, отвечающего требованиям действующих технических норм и правил; под реставрацией стороны понимают комплекс работ, указанных в приложении № 4 к договору (п. 1.1 договора в редакции дополнительных соглашений от 01.11.2006, от 02.10.2008); согласно п. 3.2 инвестиционного договора в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2006 по завершении инвестиционной деятельности в собственность Российской Федерации переходят помещения, составляющие не менее 10% от общей площади вновь созданного в результате реставрации объекта недвижимости, введенного в эксплуатацию, при этом рыночная стоимость поступаемых в собственность Российской Федерации помещений не может быть ниже рыночной стоимости объекта недвижимости, указанной в п. 1.6 настоящего договора (10 084 000 руб.); в собственность инвестора поступают остальные помещения во вновь созданном в результате реставрации объекте недвижимости.

Разрешение на строительство № RU 70301000-289-Л/08, согласно которому разрешена реконструкция (реставрация) памятника архитектуры регионального значения с приспособлением под административное здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, с указанием следующих характеристик: строительный объем здания – 10 630 куб. м, этажность – 2-3 этажа, общая площадь – 1 649,5 кв.м выдано  Департаментом строительства и архитектуры Администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» 06.10.2008, а 01.11.2008 комиссией по приемке работ по сохранению объекта культурного наследия Департамента по культуре Томской области, работы, выполненные по объекту культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» в течение 2006-2008 г.г.,  приняты с общей оценкой «хорошо»

Ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – памятника архитектуры с приспособлением под административное здание, нежилое здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 1 649,5 кв. м, общим строительным объемом 10 630 куб. м, количество этажей – 3, высота строения 11,1 м 25.11.2008 разрешен Департаментом строительства и архитектуры Администрации г. Томска разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-141-Л/08.

В соответствии с техническим паспортом № 069:401/2008-2662801, составленным Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 09.01.2008, по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, находится нежилое здание (инвентарный номер 069:401:001:004152350) со следующими характеристиками: этажность – 3, площадь застройки – 1 065,3 кв.м, объем - 10 630 куб.м, общая площадь – 1 649,5 кв.м, высота – 11,1 м; фундамент, наружные стены, крыша, отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализация; в составе строения имеются нежилые помещения.

ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» в акте раздела объектов недвижимости от 02.04.2008 подтвердили выполнение инвестором в полном объеме обязательств по инвестиционному договору от 29.09.2003 № 79/03 и произвели раздел инвестиционного объекта - вновь созданного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, при этом в собственность Российской Федерации переходят помещения общей площадью 163,6