Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n 07АП-10482/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ОГУ «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ООО «КрасКор», имею­щему соответствующую лицензию, выдано разрешение за № 10/1-06 на производство ремонт-но-реставрационных работ по памятнику истории и культуры Торговый дом «Михайлов и Ма­лышев», с указанием «Работы выполнять в соответствии с проектной документацией» (том 1, листы дела 62).

06.10.2008 года Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдано разрешение на строительство № RU 70301000-289-Л/08, согласно которому разрешена реконструкция (реставрация) памят­ника архитектуры регионального значения с приспособлением под административное здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, с указанием следующих характеристик: строительный объем здания - 10 630 куб. м, этажность - 2-3 этажа, общая площадь - 1 649,5 кв. м (том  1, лист дела 61).

01.11.2008 комиссия по приемке работ по сохранению объекта культурного наследия Де­партамента по культуре Томской области, осмотрев предъявленные к сдаче работы, выпол­ненные по объекту культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» в течение 2006 -2008 г.г., установила, что работы осуществлены в соответствии с предъявленной проектно-сметной и разрешительной документацией; предъявленные к сдаче работы по сохранению объекта культурного наследия Торговый дом «Михайлов и Малышев» по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б (по паспорту памятника пр. Ленина, 84) приняты с общей оценкой «хорошо» (том 2, листы дела 34-36).

25.11.2008 Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО «Бизнес Центр Кристалл» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-141-Л/08, согласно которому на основании статьи 55 ГрК РФ разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - памятника архитек­туры с приспособлением под административное здание, нежилое здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, общей площадью 1 649,5 кв. м, общим строительным объемом 10 630 куб. м, количество этажей - 3, высота строения 11,1 м (том 1, лист дела 63).

В соответствии с техническим паспортом № 069:401/2008-2662801, составленным Том­ским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 09.01.2008, по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б, находится нежилое здание (инвентарный но­мер 069:401:001:004152350) со следующими характеристиками: этажность - 3, площадь за­стройки - 1 065,3 кв. м, объем - 10 630 куб. м, общая площадь - 1 649,5 кв. м, высота - 11,1 м; фундамент, наружные стены, крыша, отопление, водоснабжение, электроснабжение, канализа­ция; в составе строения имеются нежилые помещения (том 1, листы дела 65-71).

         Актом раздела объектов недвижимости от 02.04.2008 (том 1, лист дела 64) ТУ Росимущества в Томской области и ООО «Бизнес Центр Кристалл» подтвердили выполнение инвестором в полном объеме обязательств по инвестиционному договору от 29.09.2003 № 79/03 и произвели раздел инвестиционного объекта - вновь созданного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 82б - следующим образом: в собственность Российской Феде­рации переходят помещения общей площадью 163,6 кв. м (номера на поэтажном плане 2014-2018, 2021, 2022) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008, рыночной стоимостью 11 226 000 рублей в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости помещений; в собственность ООО «Бизнес Центр Кристалл» передаются помещения общей площадью 1 485,9 кв. м (номера на поэтажном плане 1001, 1003-1004, 1007-1012, 2001-2013, 2019, 2020, 2023-2042, 3002-3002, а001) согласно техническому паспорту № 069:401/2008-2662801 по состоянию на 09.01.2008.

12.12.2008 ТУ Росимущества в Томской области обратилось в УФРС по Томской области с заявлением (том 2, листы дела 11-13) о государственной регистрацией права собственности Россий­ской Федерации на нежилые помещения (на втором этаже, номера на поэтажном плане 14-18, 21,22) общей площадью 163,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, с представлением инвестиционного договора от 29.09.2003 № 79/03 с дополнительными согла­шениями к нему от 20.09.2004, 25.02.2005, 01.11.2006, 15.12.2006, 14.11.2007, 02.10.2008; акта раздела объектов недвижимости от 02.04.2008; акта обследования строения от 01.06.2001 № 2206100; выписки из реестра федерального имущества от 06.05.2006 №ТУ-1603; выписки из технического паспорта на сооружение от 17.05.2002; технического паспорта от 09.01.2008 № 069:401/2008-2662801; кадастрового паспорта помещения от 31.03.2008; разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.11.2008 № RU 70301000-141-Л/08 и разрешения на строительство № RU 70301000-289-Л/08, выданных Департаментом строительства и архитектуры админист­рации г. Томска; разрешения на производство реставрационных работ от 27.07.2006 № 10/1-06; справки БТИ г. Томска от 11.08.2003 № 6734.

Уведомлением от 30.12.2008 № 01/232/2008-446 УФРС по Томской области известило ТУ Росимущества в Томской области о приостановлении государственной регистрации права соб­ственности на срок до 30.01.2009 года в связи с сомнениями, возникшими у государственного ре­гистратора в наличии оснований для государственной регистрации права, для разрешения ко­торых были направлены запросы в уполномоченные органы с целью получения дополнитель­ной информации (том 2, листы дела 14-18). Согласно уведомлению УФРС по Томской области от 02.02.2009 № 01/232/2008-446 государственная регистрация права собственности также приос­танавливалась на срок до 02.05.2009 года по заявлению представителя ТУ Росимущества в Томской области от 02.02.2009 (том 2, лист дела 19).

Сообщением от 19.05.2009 № 01/232/2008-446 (том 1, листы дела 28-32) УФРС по Томской области отказало ТУ Росимущества в Томской области в государственной регистрации права собст­венности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 163,6 кв. м, распо­ложенные по адресу: г. Томск пр. Ленина, 82б, по следующим причинам:

-   документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или со­держанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-   не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Посчитав данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ТУ Росимущество в Томской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из   недоказанности УФРС по Томской области наличия оснований для отказа в государственной регистрации пра­ва собственности, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Феде­ральный закон № 122-ФЗ), и указанных в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-446.

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию арбитражного суда Томской области исходя из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Судом первой инстанции исследованы те основания и фактические обстоятельства, которые были положены в основу оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности и изложены в сообщении УФРС по Томской области от 19.05.2009 №01/232/2008-446.

В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности ответчиком в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-446 указано на следующие обстоятельства:

-   представленные на государственную регистрацию разрешение на строительство № RU 70301000-289-Л/08 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-141-Л/08, выданные Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска, сви­детельствуют о том, что была проведена реконструкция объекта, однако Закон об объектах культурного наследия не предусматривает такого способа сохранения объекта культурного наследия;

-  в инвестиционном договоре и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию содержит­ся различная информация относительно способа создания объекта - «реставрация» и «реконст­рукция»; приложение № 4 к инвестиционному договору свидетельствует о том, что проведен­ные с объектом работы являются именно реконструкцией; таким образом, представленные до­кументы содержат сведения о том, что создание объекта производилось не в соответствии с требованиями действующего законодательства, т.к. объект, о государственной регистрации прав на который заявлено, создан в результате реконструкции, что не предусмотрено нормами Закона об объектах культурного наследия;

-  в нарушение требований статьи 45 Закона об объектах культурного наследия на государст­венную регистрацию не представлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;          

-  представленное на государственную регистрацию разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры № 10/1-06 от 27.07.2006, выдан­ное на имя ООО «КрасКор», свидетельствует о том, что ОГУ «Центр по охране и использова­нию памятников истории и культуры» выдавалось указанное разрешение на проведение имен­но ремонтно-реставрационных работ; в акте комиссии по приемке работ по сохранению объ­екта культурного наследия от 01.11.2008, выданном Департаментом по культуре Томской об­ласти, не указан характер работ, проводимых с целью сохранения объекта культурного насле­дия;

-  в деле имеются документы, подтверждающие, что указанный объект создан в 2008 году, однако ранее заявителем по этому же поводу уже представлялись документы на государствен­ную регистрацию, среди которых имелись документы, подтверждавшие, что окончание прове­дения работ с объектом состоялось еще в 2006 году;

-  представленные на государственную регистрацию документы содержат противоречи­вые данные, что не позволяет идентифицировать объект и однозначно сделать вывод о том, в отношении какого объекта, в какое время, какие работы и в соответствии с каким законом проводились.

 Из содержания сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности усматривается отсутствие четкого и однозначного указания на то, какие именно документы, представленные на государст­венную регистрацию прав, УФРС по Томской области считает не соответствующими требова­ниям действующего законодательства, какому закону и в чем конкретно состоит это несоот­ветствие, относится оно к форме или к содержанию тех или иных документов.

 Между тем, абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку доводы о несоответствии представленного заявителем в качестве правоустанавливающе­го документа инвестиционного договора от 29.09.2003 №79/03 положениям Федеральных за­конов «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О приватизации государственного и муниципального имущества» в сообщении от 19.05.2009 № 01/232/2008-446 не отражены и в основу оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности не положены, не могут быть приняты в качестве доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения.

Как указано выше, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 19 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе путем вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (пункт 1 статьи 3 указанного Закона).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» не содержит запретов или ограничений на вовлечение в инвестиционный процесс не только временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, но и иных объектов муниципальной собственности (например объектов, находящихся в государственной собственности,