Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n 07АП-460/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-460/10

19 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  19 февраля 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А. 

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 16 ноября 2009 года по делу №А27-11227/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по  заявлению  открытого акционерного общества «Новокузнецкий  хладокомбинат»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области

Третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие  Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, частично недействующим Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520, незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новосибирский хладокомбинат» (далее по тексту – ООО «НХК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка площадью 30 622 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12, предоставленных Управлением  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление), утвержденных Постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки, принадлежащего ОАО «НХК» земельного участка 30 622 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного под адресу: г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12.

Определением от 14.10.2009. производство по делу в части требований к Коллегии Администрации Кемеровской области о признании недействительным Постановления №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» по утверждению результатов кадастровой оценки, принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка площадью 30 622 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул.Вокзальная,12, прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

Определением от 07.10.2009г. принято к производству дополнительно заявленное одновременно для рассмотрения с первоначальным требование ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат»  о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по организации проведения государственной кадастровой оценки  принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка  площадью 30 622 кв.м., с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Вокзальная,12 , пяти земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0207052:84 площадью 4169, 33 кв.м.; 42:30:0207052:85 площадью 2567, 97 кв.м.; 42:30:0207052:86 площадью 8077, 04 кв.м.; 42:30:0207052:87 площадью 1692,03 кв.м.; 42:30:0207052:88 площадью 14115,88 кв.м., принятые судом к совместному рассмотрению с первоначальным требованиям в порядке ст.ст. 127, 130 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.11.2009г. признаны недостоверными результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего ОАО «НХК» земельного участка площадью 30 622 кв.м., с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12, в остальной части в удовлетворении требований отказано.    

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости подало апелляционную жалобу,  в  которой просит   решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе, по следующим основаниям:

- судом не учтено, что спорный земельный участок  являлся ранее учтенным, в государственном кадастре  недвижимости содержались сведения  о земельном участке: категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленное предприятие (под производственную базу); 26.02.2009г. указанный земельный участок был разделен на пять  земельный участков (что не оспаривалось Обществом), в связи с чем, на момент рассмотрения спора сведения о земельном участке 42:30:0207052:0003 носят статус «архивные»,  в государственном кадастре недвижимости данный участок является не актуальным, так как прекратил свое существование и не может выступать предметом рассмотрения по настоящему делу;

- в ходе исполнения возложенной на Управление функции: организация проведения государственной кадастровой оценки земель, им в полном объеме выполнены  административные процедуры, предусмотренные Правилами проведения  государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. №316, нормам «Административного регламента»; поскольку Управление не проводило  кадастровую оценку, является ненадлежащим ответчиком по делу.

ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд  16.02.2010г.) просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на ошибки, неточности, использование недостоверной информации и недостоверных ее источников, использование неполной информации; нарушение Методических указаний и Технических рекомендаций в проведении расчета кадастровой стоимости земельных участков, что неизбежно привело к неправильному определению кадастровой стоимости, следовательно, результаты кадастровой стоимости являются недостоверными; предварительная проверка  расчета кадастровой стоимости или удельного показателя  кадастровой стоимости земельных участков, проведена Управлением ненадлежащим образом с нарушением п. 9.5 Административного регламента, что привело к неправильному определению кадастровой стоимости земельных участков и нарушению прав Общества; при этом кадастровая стоимость ныне существующих земельных участков определена Управлением по результатам определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003. 

Коллегия Администрации Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 15.02.2010г.) доводы апелляционной жалобы Управления Роснедвижимости поддержала, указав на осуществление Управлением организации проведения государственной кадастровой оценки земель и представленного исполнителем отчета на соответствие его состава только условиям технического задания без обязанности проведения его анализа и указания причин, по которым кадастровая стоимость земельного участка определена в размере, превышающем его рыночную стоимость; в связи с тем, что земельный участок, кадастровая стоимость которого оспаривается Обществом прекратил свое существование, признание недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка правовых последствий, нарушений прав и обязанностей заявителя не повлекло.  

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном 15.02.2010г. отзыве доводы апелляционной жалобы Управления поддержало, просит решение суда отменить по основаниям соответствия среднего (взвешенного по площади) значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее УПКС)  Методическим указаниям №222 , рассчитанного применительно к земельным участкам, расположенных в кадастровом квартале 42:30:0207052 к 9 виду разрешенного использования (п. 1.2.9 Методический указаний №39), в случае если в кадастровом  квартале отсутствуют земельные участки одного из видов разрешенного использования, для такого кадастрового квартала рассчитывается среднее (взвешенное по площади) значение УПКС земельных участков этого вида разрешенного использования по населенному пункту (по муниципальному району (городскому округу) по субъекту Российской Федерации); рассмотреть дело в отсутствие его представителя (ходатайство от 15.02.2010г.).            

Лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзывов ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», Коллегии Администрации Кемеровской области, ФГУП ФКЦ «Земля» на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  16.11.2009г.  подлежащим отмене в обжалуемой части (ч. 5 ст. 268 АПК РФ) по следующим основаниям.

Следуя материалам  дела, Управлением Роснедвижимости проведена оценка ранее принадлежащего Обществу земельного участка площадью 30 622 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12, результаты  государственной кадастровой оценки земель утверждены  Постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г.  №519  «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)», №520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 был использован при расчете кадастровой стоимости образованных после разделения данного земельного участка на пять земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0207052:84, 42:30:0207052:85, 42:30:0207052:86, 42:30:0207052:87, 42:30:0207052:88.

Полагая, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 42:30:0207052:0003, примененный при определении вновь образованных  пяти земельных участков из данного земельного участка с кадастровыми номерами 42:30:0207052:84,   42:30:0207052:85, 42:30:0207052:86, 42:30:0207052:87, 42:30:0207052:88 ФГУП ФКЦ «Земля» определен с нарушением норм Административного регламента, Методических указаний от 12.08.2006г. №222, Правил №316, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов, утверждены Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. №П/0152, что привело к необоснованному формированию Управлением Роснедвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, используемых в целях налогообложения, и следовательно, нарушению его прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Новокузнецкий  хладокомбинат» обратилось  с настоящим заявлением в арбитражный суд (в редакции  уточненных требований, л.д. 20-22, т.3).

Удовлетворяя заявленные ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия представленного Управлением отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области  по состоянию на 01.01.2007г. пункту  9.2 Административного регламента; несоответствия отчета об оценке объекта оценки положениям Закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности»; Методическим  указаниям от 15.02.2007г. №39.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 08.04.2000 №316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил, далее Правила №316, Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил №316  определено, что при  проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением  категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

В пункте 11 Правил указано, что Методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков  в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации (пункт 1.3) (далее Методические указания №39).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. №222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих  земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования