Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n 07АП-460/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждены Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222.

Признавая  недостоверными результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка площадью 30 622 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, как несоответствующие Методическим указаниям №39 от 15.02.2007г., судом первой инстанции не учтено, что на момент обращения заявителя в суд первой инстанции  с настоящим заявлением, а равно отсутствием по состоянию на 01.01.2007г. в кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0207052:84, 42:30:0207052:85, 42:30:0207052:86, 42:30:0207052:87, 42630:0207052:88 (уточненные требования заявителя) применительно к пяти земельным участкам, как вновь образованным порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренный Методическими указаниями №39 не применим; поскольку применялся к тем участкам, которые были объектом государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, проводившейся на территории Кемеровской области в 2007 году.

Расчет кадастровой стоимости земельного участка ФГУП ФКЦ «Земля» был произведен следующим образом: 30622 кв.м. (площадь участка) х 6551,20 руб./ кв.м. (удельный показатель кадастровой стоимости, УПКС) = 200 610 846, 40 руб.

Расчет среднего (взвешенного по площади) значения УПКС земельных участков, отнесенных к 9 ВРИ определен как отношение суммы произведений площадей земельных участков  на их УПКС к сумме площадей земельных участков, что в кадастровом квартале 42:30:0207052 составило 6496, 29 руб./кв.м.

Удельный показатель  земельного участка   42:30:0207052:0003 был утвержден  Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520 (л.д. 118, т.1)  в размере 6 551, 20 руб.; средний показатель УПКС утвержден Постановлением №519 от 27.11.2008г. в размере 6496,29 руб. с указанием номера кадастрового квартала  (кода субъекта кадастрового района)  9 ВРИ (л.д. 121, т.1).

Постановления Коллегий Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г.  №№519, 520 в  указанных  частях не признаны в установленном  законом порядке недействующими и не подлежащими применению.    

Из Приложения №1 к Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости  государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержден Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации №215 от 28.06.2007г., следует, перечень земельных участков формируется внутри каждого кадастрового квартала с указанием номера участка, вида разрешенного и фактического  использования, площади в кв.м., сведений о правах и т.п. в целях, перечисленных в пункте 6.4 Административного регламента, - для использования сведений при определении кадастровой стоимости, при этом отсутствует указание на использование указанных сведений при утверждении кадастровой стоимости.

Пять  земельных участков заявителя, являются вновь образованными (поставлены на государственный кадастровый учет после 01.01.2007); поэтому  не были включены в Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов (отчет составлен по состоянию на 01.01.2007 (л.д.68, т.2) и не могли быть объектом государственной кадастровой оценки земель, проводившейся на территории Кемеровской области в 2007 году, в связи с чем ФГУП ФКЦ «Земля»  не определяло (и не могло определить) их кадастровую стоимость на основании Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39; расчет кадастровой стоимости спорных участков производился в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.08.2006 №222, удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала  определен на основании пункта 3.8 Технических рекомендаций, как среднее (взвешенное по площади) значение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков вида разрешенного использования – отношение суммы произведений площадей земельных участков на их УПКС к сумме площадей земельных участков в определенном кадастровом квартале 42:30:0207052, что  составило 6496, 29 руб. за 1 кв.м.

Все изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о соответствии результатов государственной кадастровой оценки, принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 к девятому виду разрешенного использования; проверки отчета ФГУП ФКЦ «Земля» в части кадастрового квартал 42:30:0207052, в том числе земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003  требованиям действующего законодательства, ст. 7  Земельного кодекса РФ, Федеральному закону «О государственном кадастре объектов недвижимости», Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39, Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 на момент внесения таких сведений в государственный  кадастр; применительно к вновь образованным пяти земельным участкам, требования о недостоверности результатов государственной кадастровой оценки, определенной в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом   Минэкономразвития РФ от 12.08.2008 №222 заявителем не обоснованны и не мотивированы, в  уточненных требованиях  от 28.09.2009г. (л.д.20-22, т.3)  содержится лишь ссылка на п. 2.13 данный указаний без конкретизации существа нарушения со стороны Роснедвижимости и предметом оценки суда первой инстанции не являлись.        

В соответствии со статьей  16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

В силу части  2 статьи 16  закона   № 221-ФЗ    кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (в том числе категория земель, к которой отнесен земельный участок), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Из письма Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 14.04.2009г. на запрос Общества следует, что предоставлены сведения о кадастровой стоимости на 2009г. по пяти земельным участкам, внесенные в автоматизированную систему  государственного кадастра недвижимости на основании  акта определения кадастровой стоимости от 27.01.2009г.  и 03.03.2009г. (л.д. 125, 126 т.1).   

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с чем  Общество, обращаясь в арбитражный суд с заявлением, обязано доказать факт совершения государственным органом оспариваемых действий по внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений (результатов)  государственной кадастровой оценки, кадастровой стоимости земельных участков, их несоответствие закону, а равно нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя; в свою очередь обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), в силу положений указанной статьи возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что размер кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости пяти вновь образованных земельных участков  на основании актов определения кадастровой стоимости от 27.01.2009 г.  и  03.03.2009 г., Обществом не оспаривается; фактически доводы ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» сводятся к несогласию с определением кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации №520 от 27.11.2008 «О государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области», при этом само постановление №520, а равно №519 от 27.11.2008г. «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)»  не оспорены, а результаты проведенной государственной оценки земельных участков ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по состоянию на 01.01.2007г. оспорены по земельному участку 42:30:0207052:0003, сведения о котором отсутствовали в государственном кадастровом реестре, как прекратившим существование объекта недвижимости, кроме того, были утверждены не применительно к определенному земельному участку, а соответствующему кадастровому кварталу; действия Управления по отражению кадастровой стоимости пяти земельных участков на 26.01.2009г. не оспариваются, доказательств их незаконности в материалы дела не представлено.

Указывая на недостоверность  результатов государственной кадастровой оценки , принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка  с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, Общество не обосновало, каким образом восстановятся его права с учетом отражения в государственном кадастре кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков при прекращении существования земельного участка с кадастровым номером   42:30:0207052:0003 в ином размере, чем кадастровая стоимость несуществующего земельного участка.

Кроме того, признавая  недостоверными результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка площадью 30 662 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 , расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12, суд первой инстанции не указал каким образом подлежат восстановлению нарушенные права и законные интересы заявителя в порядке  ч.5 ст. 201 АПК РФ, что существу является порядком исполнения судебного акта.

Рыночная стоимость, ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 по состоянию на 17.12.2007г., представленная в отчете ООО «Симплекс» в размере 47 190 000 руб., применена быть не может, поскольку нормативные акты в развитие положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ не приняты, и в законодательстве РФ не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.

Общество самостоятельно избрало способ защиты своих прав; в силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершение или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с чем, доводы Управления о том, что оно является ненадлежащим ответчиком  по делу, отклоняется за необоснованностью.

В части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области  о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости вновь образованных  земельных участков, суд первой инстанции обоснованно исходил из пропуска процессуального срока (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) для оспаривания указанных действий с учетом получения сведений 14.04.2009г., дополнительно заявлены требования 28.09.2009г.; кроме того, не обоснованно в чем выразилось нарушение Управлением процедуры внесения в автоматизированную систему государственного кадастра недвижимости  сведений о характеристики вновь образованных пяти земельных участков – их кадастровой стоимости и определению кадастровой стоимости с учетом уже утвержденного удельного показателя кадастровой стоимости для аналогичного вида разрешенного использования в кадастровом квартале.               

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п. 3 ч. 1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ с отказом в удовлетворении заявленных ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» требований в части признания недостоверными результатов государственной кадастровой оценки принадлежащего ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» земельного участка площадью 30 662 кв.м. с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 , расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12.

Государственная пошлина по апелляционной инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений ст. 5, главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации относятся на ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» в размере 1000 рублей (действующего на момент обращения Управления Роснедвижимости по Кемеровской области  с апелляционной жалобы в суд).

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                             П О С Т А Н О В И Л: