Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n 07АП-640/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                             Дело № 07АП-640/10

27 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Андреевских А.В. – по доверенности от 09.09.2009 года,

от заинтересованного лица: Швецова Д.Ю. – по доверенности от 27.02.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Томского района

на решение Арбитражного суда Томской области

от 14.12.2009 года по делу № А67-8375/09 (судья Захаров О.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Томское»

к Администрации Томского района

о признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Томское» (далее по тексту – ООО «Томское») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Томского района (далее по тексту – Администрация, апеллянт) от 08.07.2009 № 1334-з о прекращении Федеральному государственному унитарному предприятию «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Томское» (дело № А67-8375/09).

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.12.2009 года заявление ООО «Томское» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, в том числе по следующим основаниям:

- оспариваемое постановление Администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Томское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Томское» ликвидировано;

- Администрация не препятствует ООО «Томское» в предоставлении части земельного участка необходимого для эксплуатации и использования строений.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Томское» в отзыве (поступил в суд 12.02.2010 года) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении   дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов организаций.

Из материалов дела следует, что 27.12.1993 года Главой Коларовской сельской Администрации вынесено постановление № 160 о выдаче Томскому Госплемобъединению доку­мента на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 6, 0 га в д. Позднеево.

Как следует из преамбулы данного постановления, оно вынесено по результатам рассмотрения документов, представленных администрацией Томского Госплемобъедине­ния.

На основании указанного постановления выдан государственный акт № ТО-14-06-000896, в соответствии с которым Томскому Госплемобъединению предоставляется 6, 0 га земель в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для обслуживания существующего объекта.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свиде­тельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юриди­ческую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним, в связи с чем суд первой инстанции правильно указал, что государственный акт № ТО-14-06-000896 подтверждал наличие у Томского Госплемобъединения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Из содержания указанного акта следует, что земельный участок общим размером 6, 0 га включает в себя 5, 0 га сельскохозяйственных угодий, а именно пастбища, 0, 1 га - дру­гих земель.

При этом согласно государственному акту № ТО-14-06-000896 указанный земель­ный участок предоставлен Томскому Госплемобъединению с указанием в графе «це­левое назначение использования участка» - «для обслуживания существующего объекта».

Таким образом, по результатам рассмотрения Администрацией Коларовского сель­ского совета документов, представленных Томским Госплемобъединением, последнему предоставлен земельный участок площадью 6, 0 га в д. Позднеево в бессрочное (посто­янное) пользование для обслуживания существующего объекта. Указания на иное назна­чение использования предоставленного земельного участка в государственном акте № ТО-14-06-000896 не имеется. Отсутствует в государственном акте и уточнение наименования «объекта», для обслуживания которого предоставлен указанный земельный участок.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федера­ции от 08.07.1998 № 429 государственное сельскохозяйственное предприятие «Томское» по племенной работе, искусственному осеменению, закупкам и продаже племенного скота и птицы переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Том­ское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции и заре­гистрировано в этом качестве Томской регистрационной палатой 16.08.1999 за № 16702н/1182, зарегистрировано Муниципалитетом Томского района от 26.08.1999 № 317.р (далее по тексту - ФГУП «Томское»).

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

17.04.2009 года Арбитражным судом Томской области вынесено решение по делу № А67-4290/08 по заявлению ООО «Томское» к Администрации Томского района о признании частично недействительным постановления Главы Томского района от 06.12.2007 № 1579-3 «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26.03.2007 № 302-з».

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, обстоятельства, установленные судебным актом су­да первой инстанции по делу № А67-4290/08, имеют для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значе­ние.

Так, решением суда первой инстанции по делу № А67-4290/08 установлено, что 23.11.1999 года ФГУП «Томское» на основа­нии Положения об учете федерального имущества и ведения реестра федерального иму­щества составлен Перечень относящихся к федеральной собственности государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представите­лями Российской Федерации работники федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 01.10.1999 года, включающий в себя и перечень объектов недвижимости.

В соответствии с перечнем объектов недвижимости в хозяйственном ведении ФГУП «Томское» находились в том числе: выгульный двор, здание проходной, склад комбикор­мов, здание для скота, пожарный водоем.

02.03.2001 года руководителем ФГУП «Томское» утверждены сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государствен­ным учреждением федеральной формы собственности на 01.01.2001 года.

В соответствии с указанными сведениями земельный участок площадью 6, 0 га, расположенный в д. Позднеево Томского района Томской области, относится к категории земель «земли поселений» с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей». Указанные сведения 07.03.2001 года согласованы руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области А.В. Ильченко.

19.11.2001 года руководителем Департамента по управлению государственной собственностью Томской области согласован «Перечень объектов недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение ФГУП «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции», в числе которых указаны данные об объек­тах недвижимости на 01.10.2001 года, в том числе: выгульный двор, здание проходной, склад комбикормов, здание для содержания скота, наружный водопровод, пожарный водоем.

27.11.2001 года руководителем ФГУП «Томское» вновь утверждены сведения о земельном участке площадью 6 га, расположенном в д. Позднеево Томского района Томской об­ласти, согласно которым данный земельный участок относится к категории земель «земли поселений» с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей». Указанные сведения 27.11.2001 года согласованы руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области А.В. Ильченко.

По состоянию на 2005 год перечень объектов недвижимости ФГУП «Томское» не изменился.

Таким образом, из материалов дела № А67-4290/08 следует, что с 1999 года до 2005 года у ФГУП «Томское» имелись объекты недвижимости, для обслуживания которых предприятию предоставлен земельный участок площадью 6, 0 га в д. Позднеево в бессрочное (постоянное) пользование. Данные участок изначально сформирован и предоставлен уполномоченным органом ФГУП «Томское» именно для обслуживания существующих объектов.

Также в материалах дела № А67-4290/08 имеются сведения, согласованные Комите­том по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области, о том, что в 2001 году данный земельный участок относился к категории земель поселений с видом разрешенного использования для общественно-деловых целей.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.12.2005 года по делу № А67-5761/05 федеральное государственное унитарное предприятие «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурс­ным управляющим назначен Чайка В.Е.

На основании обращения конкурсного управляющего ФГУП «Томское» областным государственным унитарным предприятием «Томский областной центр технической инвентаризации» по состоянию на 20.11.2006 года изготовлены технические паспорта на нежи­лые здания, расположенные по адресу: Томская область, Томский район, д. Позднеево, ул. Лесная, 6, строение 1 (инвентарный номер 69:254:0113:18:05811) и строение 2 (инвентарный номер 69:254:0113:18:05810).

В материалах дела № А67-4290/08 имеются копии двух технических паспортов на нежилое здание, расположенное по адресу: Томская область, Томский район, д. Позднеево, ул. Лесная, 6, строение 1 (инвентарный номер 69:254:0113:18:05811), от 20.11.2006 года.

Согласно копии технического паспорта, представленного заявителем, наименование объекта - здание (строение) нежилое, краткое описание - бревенчатое здание. Согласно копиям технического паспорта, представленным третьим лицом и Томским областным центром технической инвентаризации, наименование объекта - здание (строение) нежи­лое, краткое описание - бревенчатое здание для скота. Пояснения применительно к нали­чию в материалах дела двух различных по содержанию экземпляров технического паспор­та получены от конкурсного управляющего ФГУП «Томское» Чайки В.Е., допро­шенного судом в качестве свидетеля по ходатайству заявителя в судебном заседании 17.11.2008 года.

13.03.2007 года на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Томской области от 29.12.1999 № 855-1 за ФГУП «Томское» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право хозяйственного ведения на здание нежилое, 1-этажное, общей площадью 1 376, 8 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, Томский район, д. Позднеево, Лесная улица, 6, строен. 1 (кадастровый номер 70-70-01/035/2007-607), и на здание нежилое, 1-этажное, общей площадью 16, 70 кв.м., распложенное по адресу: Том­ская область, Томский район, д. Позднеево, Лесная улица, 6, строен. 2 (кадастровый номер 70-70-01/035/2007-609), о чем выданы свидетельства о государственной регистрации пра­ва серии 70 АБ № 062180, серии 70 АБ № 062198.

В декабре 2006 года ОАО «Томскгипрозем» завершены землеустроительные работы по уточнению границ земельного участка, предоставленного на праве бессрочного (постоян­ного) пользования постановлением Коларовской сельской Администрации от 27.12.1993  № 160, имеющему адрес: Томская область, Томский район, д. Позднеево, выполнение ко­торых осуществлялось на основании государственного контракта от 19.06.2006 № 1-2006. Результаты