Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n 07АП-640/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

из-за стихийных бедст­вий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 ЗК РФ;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 ЗК РФ;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 2).

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3).

В соответствии со статьей 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотрен­ным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ (часть 1).

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земель­ным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (часть 2).

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земель­ного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится пре­дупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1)      указание на допущенное земельное правонарушение;

2)      срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3)      указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4)      разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5)      иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Россий­ской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его не­надлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (часть 4).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, направляет в суд заявление о прекращении права на зе­мельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на­правляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним (часть 5).

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в наруше­нии земельного законодательства, от предусмотренного статьей 76 ЗК РФ возмещения причиненного вреда (часть 6).

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земель­ного участка может быть обжаловано в судебном порядке (часть 7).

Таким образом, в нормах главы 7 ЗК РФ «Прекращение и ограничение прав на землю» статья 44 содержит основания прекращения права собственности на земельный участок, статьи 45-48 содержат основания прекращения иных прав на землю лиц, не являющихся собственниками.

Перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок включает такие основания, как отчуждение собственником своего земельно­го участка другим лицам, добровольный отказ собственника от права собственности на зе­мельный участок и принудительное изъятие у собственника его земельного участка, поря­док которого установлен гражданским законодательством, в частности, в статьях 235, 237-239, 242, 243, пункте 2 статьи 272, 278-282, 284-286 ГК РФ.

Указанный в статье 44 ЗК РФ перечень соответствует основаниям прекращения права собственности в целом, закрепленным в статье 235 ГК РФ, за исключением лишь такого осно­вания, как гибель или утрата имущества, которое не может быть применено к земельному участку вследствие невозможности его полной утраты даже в результате ненадлежащего использования, в силу наличия особых свойств земли, являющейся одновременно и объек­том недвижимости, и природным объектом.

Суд первой инстанции правильно отметил, что в отличие от статьи 235 ГК РФ статья 44 ЗК РФ содержит закрытый перечень основа­ний прекращения права собственности на земельный участок, являющийся исчерпываю­щим.

Из указанных норм не следует, на каком основании прекращается право собственности на земельный участок юридического лица в случае ликвидации такового по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами в соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ.

Также из перечня изложенных в статьях 45, 53 ЗК РФ оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не следует ответа на вопрос, на каком основании прекращается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком юридического лица в случае ликвидации такового по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может быть прекращено по тем основаниям, которые указаны Администрацией в оспариваемом постановлении, то есть в связи с ликвидацией предприятия и в целях упорядочения учета землепользователей и налогоплательщиков, при наличии на данном земельном участке объектов недвижимости в виде зданий и сооружений, находящихся в собственности у другого юридического лица, имеющего в силу статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды на него.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собствен­ности (часть 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных други­ми федеральными законами (часть 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участ­ков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме со­гласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из зе­мельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (часть 4).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участ­ков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (часть 5).

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при раз­деле, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (часть 6).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодек­сом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (часть 7).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (часть 8).

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель­ных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуще­ствляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или ор­ганов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за ис­ключением случаев:

раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодек­сом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ;

иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 1).

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей ста­тьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2).

В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участ­ков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земель­ных участков указываются реквизиты таких документов (пункт 3).

В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участ­ков должны быть указаны:

реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки) (пункт 4).

В решениях об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может быть указано полномочие правообладателя земельного участка, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, на обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на об­разуемые земельные участки. При этом выдача исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, правообладателю земельного участка доверенности на совершение указанных действий не требуется (пункт 5).

В соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федераль­ными законами (пункт 1).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2).

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результа­те такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (пункт 3).

Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проек­том организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо дру­гим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объе­динении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок)