Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n 07АП-618/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не представлено. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия по выдаче кадастрового паспорта от 28.04.2009 и внесению в связи с составлением данного кадастрового паспорта изменений в технические и иные характеристики нежилого строения по ул.Пушкина, 18/1, не соответствуют указанным заявителем нормам законодательства.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбит­ражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) госу­дарственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненорматив­ных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, орга­нов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в су­дебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положе­ний, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспаривае­мые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, ре­шение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпри­нимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая указанные нормы, суд первой инстанции правильно указал, что удовлетворение требо­ваний о признании незаконными действий государственного органа, должностного лица возможно лишь при совокупности двух условий, а именно нарушение ими прав заявителя и несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона.

Порядок организации государственного технического учета и технической инвен­таризации объектов капитального строительства в момент совершения оспариваемых дей­ствий 28.04.2009 определялся Положением об организации в Российской Федерации госу­дарственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, действовавшим в редакции Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 N 477, от 19.03.2005 N 141, от 28.12.2006 N 818.

В пункте 6 указанного Положения предусмотрено, что техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Пунктом  7 Положения определено, что первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По ре­зультатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавли­ваются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477). Технический паспорт являет­ся документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов ка­питального строительства (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 N 141). Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый но­мера.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, такая первичная инвентариза­ция была проведена, на что указывает выдача Томский филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ООО «Строфа» технического паспорта по состоянию на 25.12.2008 на нежилое здание по адресу Томская область, г.Томск, ул.Пушкина, 18/1, ин­вентарный номер 069:401:001:004133100, дата внесения сведений в ОКС 23.01.2009, пло­щадь объекта 265,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 2003, процент физического износа 16%, сведения о правообладателе ООО «Строфа», документ, подтверждающий право соб­ственности - свидетельство о государственной регистрации права 70-70-01/217/2007-089 от 25.12.2007, что соответствует данным о регистрации права собственности ООО «Стро­фа» на объект по этому адресу.

Пунктом 8 Положения предусмотрена также плановая техническая инвентаризация объектов учета в целях выявления произошедших после первичной технической инвента­ризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах.

Пунктом 9 Положения установлена внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также в случае представления плана объек­та учета для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 N818).

Согласно п. 10 указанного Положения проведение первичной и внеплановой тех­нической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявле­ниям документов об объектах учета осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 названного Положения организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов ка­питального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах учета, техническую инвентаризацию которых они осуществляют (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 N 477, от 19.03.2005 N 141).

Сведения об объектах учета согласно пункту 16 Положения предоставляются по заявлениям (запросам): а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверен­ных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности); б) наслед­ников по закону или по завещанию; в) правоохранительных органов и судов (по находя­щимся в их производстве делам); г) органов государственной власти и местного само­управления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих админи­стративно-территориальных образований); д) налоговых органов (об объектах учета, рас­положенных на территории административно-территориальных образований, находящих­ся в сфере их ведения); е) органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения); ж) учреждений юс­тиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; з) иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Феде­рации.

Согласно пункту 17 Положения в ред. Постановлений Пра­вительства РФ от 10.09.2004 N 477, от 19.03.2005 N 141 сведения (документы) об объектах учета предоставляются организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, проводившей техническую инвентаризацию соответствую­щего объекта, в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное не уста­новлено законодательством Российской Федерации.

Названным Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капиталь­ного строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921. действовавшим в редакции Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 N 477, от 19.03.2005 N 141, от 28.12.2006 N 818, было предусмотрено проведение технической ин­вентаризации объектов капитального строительства, а также предоставление сведений ор­ганизациями (органами) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства об объектах учета по заявлениям предусмотренных в Положении лиц.

Из ответа Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 20.08.2009 № Ф-70/3136 на запрос ООО «Строфа» от 19.08.2009 следует, что кадастровый паспорт объекта недвижимости по адресу г.Томск, ул.Пушкина, 18/1, содержащий сведе­ния о технических характеристиках здания, действия по выдаче которого оспариваются был изготовлен и выдан в соответствии с заявкой ГОУ ВПО «ТГАСУ» и в связи с тем, что 20.04.2009 между ГОУ ВПО «ТГАСУ» и данным предприятием был заключен договор № 7.013.2.-2769060. В письме также сообщается, что повторная инвентаризация объекта не проводилась, кадастровый паспорт содержит сведения о технических характеристиках здания по состоянию на 25.12.2008.

Из представленного в дело догово­ра от 20.04.2009 № 7.013.2.-2769060 (пункт 1.1 и приложение № 1 к нему) следует, что объект недвижимости по адресу ул. Пушкина 18/1, принадлежа­щий как указано в договоре заказчику на праве оперативного управления, подлежал по заданию ГОУ ВПО «ТГАСУ» технической инвентаризации.

В частности в приложении № 1,     являющемся     неотъемлемой    частью   договора, предусмотрен объект, подлежащий технической инвентаризации и техническому учету.

При этом судом первой инстанции правильно установлено, что ни из содержания письма Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Феде­ральное БТИ» от 20.08.2009 № Ф-70/3136, ни из отзыва на заявления и иных представлен­ных в дело документов не следует, что при совершении оспариваемых действий проводи­лась техническая инвентаризация.

В письме от 20.08.2009 № Ф-70/3136, сообщается, что ка­дастровый паспорт содержит сведения о технических характеристиках здания по состоя­нию на 25.12.2008.

Между тем, согласно представленному в делу кадастровому паспорту по состоя­нию на 28.04.2009 (третьим лицом представлена копия данного паспорта, от ФГУП «Рос­техинвентаризация - Федеральное БТИ» по определению суда поступил дубликат) кадаст­ровый паспорт по состоянию на 28.04.2009 содержит ряд иных сведений, нежели содер­жатся в техническом паспорте данного объекта по состоянию на 28.12.2008 и в кадастро­вом паспорте на 23.01.2009.

В частности указаны иные сведения о годе постройки объек­та, несмотря на то, что в данных документах указан один и тот же инвентарный номер объекта и одинаковая площадь. Таким образом, должностным лицом были совершены действия по изменению данных о характеристиках объекта, при этом данные действия со­вершены без проведения технической инвентаризации.

Поскольку согласно указанному Положению документальной основой для ведения реестра объектов капитального строительства является технический паспорт, при этом в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации измене­ний и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах предусмотрена плановая техническая инвентаризация, а при изменении тех­нических или качественных характеристик объекта учета внеплановая техническая инвен­таризация объектов учета, внесение в реестр объектов капитального строительства, кото­рый ведется в настоящее время ФГУП «Ростехинвента­ризация - Федеральное БТИ» и фактически является основой для совершения, действие по регистрации прав на недвижимое имущество, сведений о характеристиках объекта, измененных по сравнению с техническим паспортом без проведения техниче­ской инвентаризации правомерно признано судом первой инстанции необоснованным и противоречащим указанным выше нормам Положения.

При этом как правильно указал суд первой инстанции, ответчиком возможность внесения таких изменений без проведения ин­вентаризации не мотивирована со ссылками на нормы права, предусматривающими такую возможность. Каких-либо ссылок на нормы Положения либо иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций (органов) по государственному техниче­скому учету и (или) технической инвентаризации в обоснование возможности таких изме­нений без проведения инвентаризации должностным лицом не приведено.

Письмо Федерального агентства кадастра объ­ектов недвижимости от 6 октября 2006 г. № AM/1290 не является нормативным правовым актом, регулирующим спорный вопрос, а представляет собой разъ­яснение по порядку оформления технического паспорта объекта индивидуального жилищного строи­тельства, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.09.2006 № 244.

Кроме того, из представленных документов фактически не следует, что при внесении изменений в данные об объекте в части года его постройки должностное лицо использовало данные о годе постройки собственника, а также что рас­полагало какими-либо заявлениями собственников (балансодержателей) объекта капи­тального строительства по вопросу об изменении года постройки объекта.

Судом первой инстанции также установлено, что на учете в реестре объектов капитального строительства Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Феде­ральное БТИ" по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 18/1 по состоянию на дату обследования -25.12.2008 состоит нежилое здание, площадью 265,6 кв.м.

Указанный объект по сведени­ям, имеющимся в распоряжении Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Фе­деральное БТИ" находится в собственности ООО "Строфа".

Также указано, что ранее, по состоянию на 03.12.2001 на учете в реестре объектов капитального строительства по вы­шеуказанному адресу состояло нежилое здание площадью 262,6 кв.м., находящееся в соб­ственности Российской Федерации и оперативном управлении ГОУ ВПО "ТГАСУ".

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о  том, что на момент совершения оспариваемых действий по выдаче ГОУ ВПО «ТГАСУ» кадастрового паспорта на объект, находящийся по адресу г.Томск. ул.Пушкина, 18/1, имеющий площадь 265,6 кв.м. и инвентарный номер 069:401:001:004133100 у Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", действия должностного лица которого оспариваются, располагало сведениями о том, что объект с данными характеристиками находится в собственности ООО «Строфа».

Наличие у Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведе­ний о праве собственности ООО «Строфа» на указанное здание к моменту совершения оспариваемых действий следует также и из технического паспорта на 25.12.2008, оформ­ленного при проведении первичной технической инвентаризации, в котором имеются со­ответствующие сведения о правообладателе и о документе, подтверждающем государст­венную регистрацию права.

В материалах дела также имеется свидетельство о государственной регистрации данного права, которая не была признана недействительной в судебном порядке, и копии вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих право собственности об­щества на данное здание как на