Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n 07АП-1108/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-1108/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  07 апреля 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Е. А. Залевской

М. Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей М. Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: Харченко О. В. - по доверенности от 05.06.2009 г.,

от заинтересованного лица: без участия, извещено,

от третьего лица: Администрация Кемеровской области - без участия, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009 года по делу № А27-17248/2009 (судья Н. А. Аникина)

по заявлению открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Промстрой-жилищно-строительный комплекс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Промстрой-ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия, выразившиеся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3 площадью 12488 кв.м. в сумме 34 431 663,84 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757,18 рублей за 1 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11а; а также об обязании Управления Роснедвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 34 431 663,84 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2757,18 рублей за 1 кв.м. принадлежащего Обществу; обязать Управление Роснедвижимости по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в сумме 14 227 591 рубля, что равно 100% рыночной его  стоимости.

Решением арбитражного суда от 08.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований Обществу  отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее:

- Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области не осуществлялся надлежащий контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка;

- при расчете кадастровой стоимости использовалась недостоверная и недостаточная рыночная информация вследствие недостаточного контроля со стороны Управления Роснедвижимости по Кемеровской области;

- действующее законодательство устанавливает, что кадастровая стоимость земельных участков населённых пунктов не может значительно отличаться от рыночной стоимости, поскольку основана на анализе рыночной стоимости земельных участков, определяемой на основании законодательства об оценочной деятельности.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не согласилось с доводами Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на жалобу, в котором Управление агентства кадастра считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

ОАО «Промстрой ЖСК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11а, общей площадью 12488 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Обществом получен кадастровый паспорт от 19.05.2008 г. № К00/08ВД (ГКУ)-50132, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составила 9 274 213,20 рублей.

09.06.2009 г. Обществом получен кадастровый паспорт земельного участка от 09.06.2009 г. № 4200/001/09-142207, кадастровая выписка от 09.06.2009 г. № 4200/001/09-142204 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401003:3, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составила 34 431 663, 84 рубля.

Общество, считая, что действиями Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений, нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, а также нормы закона, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, исходя из данных о рыночной стоимости при соблюдении регламентированной процедуры утверждения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение данной статьи Правительством РФ принято Постановление от 08.04.2000 г. № 316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил определено, что при  проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением  категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 5, 10, 11 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 Правил разработаны Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе, в том числе такого вида разрешенного использования, как земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В силу пунктов 1.3, 1.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Обосновывая апелляционную жалобу, Общество указывает на нарушение Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области требований действующего законодательства, предъявляемых к процедуре проведения работ по государственной кадастровой оценке и к порядку проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, а именно – требований пунктов 4, 9.2., 9.5 раздела 2 Административного регламента, пункта 2.2.5 Методических указаний, Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. № 254 (далее – Федеральный стандарт оценки).

Как правильно указал суд первой инстанции, Административный регламент определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости – Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разделом 2 Административного регламента установлены административные процедуры.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе следующие административные процедуры: контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу  исполнительной  власти  субъекта  Российской   Федерации   на  утверждение; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации регулируется пунктом 8 Административного регламента.

Согласно пункту 8.1. Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области выполнялись на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140, заключенного между Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области (заказчик) и ФГУП ФКЦ «Земля».

Пунктами 1.1, 1.2 данного государственного контракта установлено, что исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по теме «Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Кемеровской области» путем сдачи результата выполненных работ, а заказчик обязуется принять